Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-967/2022 ~ М-606/2022 от 05.08.2022

Мотивированное решение изготовлено 3 ноября 2022 года

66OS0000-01-2022-000619-11

3а-967/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Печеркиной А.В.,

с участием посредством видеоконференц-связи административного истца Яковлева А.В.,

представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации Никифоровой А.Е.,

представителя административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации Аневского Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Яковлева Алексея Владимировича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Яковлев А.В. обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 руб., ссылаясь на то, что Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медицинская часть №66» Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России) длительное время не исполняет возложенную на него решением Ивдельского городского суда Свердловского областного суда от 11 ноября 2019 года обязанность рассмотреть его заявление о получении дополнительной посылки (передачи) врачебной комиссией или лечащим врачом медицинского подразделения. Решение суда вступило в законную силу 19 декабря 2019 года и, по утверждению административного истца, не исполнено до настоящего времени, срок его исполнения является неразумным.

Определением суда от 13 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации (ФССП России), Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России), в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (ГУФСИН России по Свердловской области), Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (ГУФССП России по Свердловской области).

Административный истец Яковлев А.В., принимавший участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Интересы Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года
№ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляют Министерство финансов Российской Федерации, ФСИН России.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации Никифорова А.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в заявленном в административном иске размере по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениям к нему (л.д. 60-62,
82-83). Указала, что при разрешении заявленных требований необходимо учитывать, что решением Свердловского областного суда от 20 октября 2021 года по делу
3а-668/2021 в пользу Яковлева А.В. уже была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение решения Ивдельского городского суда Свердловского областного суда от 11 ноября 2019 года в размере 30000 руб. за период с 14 сентября 2020 года по 20 октября 2021 года. Размер компенсации
35 000 руб. заявителем не обоснован, выбран произвольно и является чрезмерно завышенным.

Представитель административного ответчика ФСИН России Аневский Н.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что требования исполнительного листа выполнены, поскольку 8 августа
2022 года ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России направило в адрес Яковлева А.В. ответ на его заявление по вопросу о получении дополнительной посылки (передачи) врачебной комиссией или лечащим врачом медицинского подразделения. Пояснил, что не располагает сведениями об окончании или прекращении исполнительного производства.

Представители административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФССП России, заинтересованных лиц ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России направил в материалы дела письменные пояснения, в которых указал, что не является надлежащим административным ответчиком по делу, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.70).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела
№2а-535/2019, материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Правоотношения по поводу присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок урегулированы Федеральным законом от
30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Правила определения разумного срока административного судопроизводства применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам (часть 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Поскольку решение Ивдельского городского суда Свердловской области от
11 ноября 2019 года вступило в законную силу 13 декабря 2019 года, исполнительное производство по исполнению названного решения возбуждено
7 декабря 2020 года и на дату обращения Яковлева А.В. с заявлением о присуждении компенсации (1 августа 2022 года) не окончено, соответственно Яковлевым А.В. соблюден установленный срок и порядок подачи административного иска.

При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 11 ноября 2019 года по административному делу № 2а-535/2019 частично удовлетворены требования Яковлева А.В., признано незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в части не предоставления Яковлеву А.В. письменных ответов на его обращения от
9 июля 2019 года, от 22 июля 2019 года, от 4 сентября 2019 года, от
10 сентября 2019 года и не рассмотрении его заявления о получении дополнительной посылки (передачи) врачебной комиссией или лечащим врачом медицинского подразделения; на ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России возложена обязанность рассмотреть заявление Яковлева А.В. о получении дополнительной посылки (передачи) врачебной комиссии или лечащим врачом медицинского подразделения.

Решение суда вступило в законную силу 19 декабря 2019 года.

11 сентября 2020 года Ивдельским городским судом на основании решения от 11 ноября 2019 года выдан исполнительный лист ФС №021612075, 14 сентября
2020 года направлен ГУ ФССП Свердловской области для исполнения.

7 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского РОСП г. Екатеринбурга на основании исполнительного листа ФС №021612075, предмет исполнения: рассмотреть заявление Яковлева А.В. о получении дополнительной посылки врачебной комиссией или лечащим врачом медицинского подразделения, в отношении должника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России возбуждено исполнительное производство № 163703/20/66006-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РОСП г. Екатеринбурга от 30 сентября 2021 года исполнительное производство №163703/20/66006-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что решением Свердловского областного суда от 20 октября 2021 года по делу № 3а-688/2021, вступившим в законную силу 15 марта 2022 года на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции (№ 66а-219/2022) с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Яковлева А.В. взыскана компенсация в размере 30000 руб. за нарушение права на исполнение решения Ивдельского городского суда Свердловского областного суда от 11 ноября 2019 года в разумный срок за период с 14 сентября 2020 года по 20 октября 2021 года (1 год 1 месяц 6 дней).

Вместе с тем, положениями Закона о компенсации, с учетом разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Продолжительность срока исполнения решения Ивдельского городского суда Свердловского областного суда от 11 ноября 2019 года за период после присуждения решением Свердловского областного суда от 20 октября 2021 года компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, составила 1 год и 5 дней, то есть с 21 октября 2021 года по 25 октября 2022 года.

Из исследованных в судебном заседании материалов исполнительного производства следует, что на основании решения Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 17 декабря 2021 года по делу № 2а-5460/2021 удовлетворены требования Яковлева А.В., признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РОСП г. Екатеринбурга от
30 сентября 2021 года об окончании исполнительного производства №163703/20/66006-ИП, а также признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» в ходе исполнения решения Ивдельского городского суда Свердловской области от 11 ноября 2019 года.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Орджоникидзевского РОСП г. Екатеринбурга от
1 апреля 2022 года постановление от 30 сентября 2021 года об окончании исполнительного производства №163703/20/66006-ИП отменено на основании решения Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от
17 декабря 2021 года по делу № 2а-5460/2021.

11 августа 2022 года ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России направило в Орджоникидзевское РОСП г. Екатеринбурга заявление об окончании исполнительного производства, приложив к нему ответ от 8 августа 2022 года на обращение Яковлева А.В. по вопросу о получении дополнительной посылки (передачи) врачебной комиссией или лечащим врачом медицинского подразделения с отметкой о вручении Яковлеву А.В. 9 августа 2022 года.

На день вынесения решения суда исполнительное производство не окончено и не прекращено, доказательств обратного, в материалы дела не представлено.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Поскольку исполнительное производство по исполнению требований, установленных решением Ивдельского городского суда Свердловской области от
11 ноября 2019 года, до настоящего времени не окончено фактическим исполнением, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права Яковлева А.В. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Следовательно, в его пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.

Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая ранее вступившее в законную силу решение Свердловского областного суда от 20 октября 2021 года и присужденную им сумму, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 20 000 руб.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 4 Закона о компенсации, компенсация присуждается за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 20000 ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░