Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1569/2022 ~ М-987/2022 от 14.03.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2022 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Геберт Н.В.

при секретаре Усмановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1569/22 по административному иску Смирнова Сергея Александровича к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконными действий об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании совершить действия, установлении судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Смирнов С.А. обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным действия Администрации городского округа Чехов, выраженного в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> обязании Администрации городского округа Чехов в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ему, Смирнову С.А,, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> установлении судебной неустойки за каждый день неисполнения Администрацией городского округа Чехов судебного решения, вступившего в законную силу, в размере 4242,04 руб.

В судебном заседании административный истец Смирнов С.А., его представитель по доверенности Шмидт А.А, административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске и в дополнительным пояснениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Чехов по доверенности Усачева Н.В. административные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица – Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Управление земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как установлено судом, на основании протокола о результатах аукциона № № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между Смирновым С.А. и Администрацией городского округа Чехов заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером № общей площадью 2000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Чехов в адрес Смирнова С.А. выдало уведомление № UV№ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Россети Московский регион» и Смирновым С.А, заключен акт об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись № о государственной регистрации права собственности Смирнова С.А. на жилой дом площадью 55,6 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Смирнов С.А. обратился в Администрацию городского округа Чехов за государственной услугой по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв. м, по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом отдела аренды земельных участков Администрации городского округа <адрес> Ионовой Д.И., ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен натурный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв. м, по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, в результате которого было установлено: на земельном участке расположен объект строительства (назначение: жилой дом), жилой дом установлен на винтовых сваях, с кадастровым номером №, общей площадью 55,6 кв. м, не пригодный для постоянного проживания. В ходе осмотра земельного участка установлено, что земельный участок не освоен, а именно: земельный участок забором не огорожен, снег не очищен, электричество к дому не подведено, а также дом не имеет подшивку свесов и карнизов крыши, что подтверждает факт недостижения цели аренды земельного участка.

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№56546143, Смирнову С.А. было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи со следующим: недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Дополнительно Смирнова С.А. информировали, что для достижения цели аренды на земельном участке должен быть расположен жилой дом, отвечающий признакам капитального строительства и пригодный для постоянного, круглогодичного проживания. Рекомендовано обратиться за предоставлением государственной услуги после того, как объект капитального строительства будет достроен. Обращено внимание на требования, которым должна соответствовать жилая постройка, установленные СП 55.13330-2016 «СНиП 31-02-2001 дома жилые одноквартирные».

Удовлетворяя частично административные исковые требования Смирнова С.А., суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 статьи 218, ч. 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличие нарушения права и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.1 ЗК РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе, договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1. ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.2 ГК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ устанавливает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и образованных из земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Из содержания пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов уполномоченный орган по результатам рассмотрения такого заявления совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю (в таком решении должны быть указаны все основания отказа).

К числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю без проведения торгов пункты 14 и 15 статьи 39.16 ЗК РФ относят случаи, когда: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 4 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, право собственности Смирнова С.А. на жилой дом никем не оспорено, запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 55,6 кв. м, на имя Смирнова С.А. недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения Смирнова С.А. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, его право собственность на расположенный на этом земельном участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ обуславливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

При этом, суд учитывает, что жилым домом признается индивидуальное определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 ст. 16 ЖК РФ).

Пунктом 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Как установлено судом, спорный земельный участок предоставлен Смирнову С.А. для строительства индивидуального жилого дома, который построен Смирновым С.А. и эксплуатируется административным истцом. Решением отдела государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности управления архитектуры Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилому дому (зданию), расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>

СП 55.13330.2016, определяющий требования к проектированию и строительству жилых домов и автономных блоков, на положения которого сослалась Администрация городского округа <адрес> в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ, не включен в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с чем положения СП 55.13330.2016 применяются на добровольной основе.

При этом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установлен в ст. 39.16 ЗК РФ и расширительному толкованию не подлежит.

Смирнов С.А. предоставил все документы, предусмотренные ст. 39.17 ЗК РФ, а также приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», необходимые для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем отказ Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным, незаконным и нарушающим права и законные интересы Смирнова С.А., как собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, на приобретение земельного участка в собственность в порядке статей 39.3, 39.20 ЗК РФ,

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика Администрации городского округа <адрес> отсутствовали правовые основания для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги по передаче ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, с указанием на недостижение цели предоставления земельного участка, определенной договором аренды, ввиду несоответствия объекта требованиям конструктивных, объемно-планировочных решений жилых зданий

Таким образом, административные исковые требования Смирнова С.А. подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий Администрации городского округа <адрес>, выраженные в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Р№56546143 об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв. м, с возложением на административного ответчика Администрацию городского округа <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление Смирнова С.А.

В применении испрашиваемого административным истцом способа защиты прав (обязать Администрацию городского округа <адрес> подготовить и направить ему проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв. м) следует отказать, поскольку он заявлен преждевременно.

Также суд не находит оснований для удовлетворения административных требований Смирнова С.А. об установлении судебной неустойки за каждый день неисполнения Администрацией городского округа Чехов судебного решения, вступившего в законную силу, в размере 4242,04 руб., поскольку согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, споров, связанных с социальной поддержкой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░№ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 2000 ░░. ░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 2000 ░░. ░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 2000 ░░. ░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.