Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-919/2023 ~ М-687/2023 от 13.04.2023

№ 2а-919/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000841-22

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года                                                                                г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Новоселовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вахнина В.В, к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

письмами администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, № Вахнину В.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1100 кв.м., 1319 кв.м. в связи с тем, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям, не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтены красные линии, предусмотренные генеральным планом п. Сосновка, утвержденным решением Совета Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, береговая полоса водного объекта, которая не подлежит приватизации, местоположение объектов, статус которых не определен, права заявителем не подтверждены).

Не согласившись с отказами, Вахнин В.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконными отказы администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1100 кв.м. и 1319 кв.м., расположенных в <адрес>, оформленными письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, №; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1100 кв.м. и 1319 кв.м. для ведения огородничества, расположенных в <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указал, что установление красных линий генеральным планом положениями Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено; генеральный план п. Сосновка, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения от 22.06.2010 № 43, на который в обоснование отказов сослался административный ответчик, не действует, постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 утвержден новый генеральный план сельского поселения Сосновского (в настоящее время действует редакция от 30.05.2022), согласно которому образуемые земельные участки располагаются в функциональной зоне «Жилая и общественная зона», красные линии на данной территории указанным генеральным планом не предусмотрены; в границах образуемых земельных участков какие-либо водные объекты отсутствуют, из оспариваемых отказов невозможно установить, о каких водных объектах идет речь; на образуемых земельных участков какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства отсутствуют. Согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновского Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 90, образуемые земельные участки находятся в зоне «Зона населенного пункта», в число основных видов разрешенного использования которой относится, в том числе «для ведения огородничества». Также доступ ко всем испрашиваемым земельным участкам с территории общего пользования имеется, оспариваемые отказы являются незаконными и необоснованными. Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 не предусмотрено отображение на схеме расположения земельного участка доступа с территории общего пользования.

Административный истец Вахнин В.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Анчуков К.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица Сосновского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в представленном заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (ч. 7 ст. 6 Водного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Из материалов дела усматривается, что генеральный план п. Сосновка, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения от 22.06.2010 № 43, на который в обоснование отказов сослался административный ответчик, в настоящее время не действует.

Постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 утвержден новый генеральный план сельского поселения Сосновского (в настоящее время действует редакция от 30.05.2022), согласно которому образуемые земельные участки располагаются в функциональной зоне «Жилая и общественная зона», какие-либо водные объекты отсутствуют.

Согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновского Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 90, образуемые земельные участки находятся в зоне «Зона населенного пункта», в число основных видов разрешенного использования которой относится, в том числе «для ведения огородничества».

С учетом изложенного, отказы администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков по мотиву нарушения требований к схемам расположения земельных участков не могут быть признаны законными. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в письмах не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления Вахнина В.В. о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 1100 ░░.░., 1319 ░░.░. ░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 1100 ░░.░., 1319 ░░.░. ░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░: 22.05.2023.