Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1775/2022 ~ М-1692/2022 от 20.09.2022

    Дело № 2а-1775/2022 (М-1692/2022)

    УИД 42RS0037-01-2022-003298-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года                           город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца Корчугановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Корчугановой Е.В. к Управлению образованием Администрации города Юрга о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Корчугановой Е.В. к Управлению образованием Администрации города Юрга предъявлены требования административного искового заявления о признании незаконным заключение органа опеки и попечительства - Управления образованием Администрации города Юрга от 18.08.2022 г. ***, выданное по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем) в части установления ограничения по возрасту детей от 11 до 16 лет, их группе здоровья с 1 по 3, возложении обязанности принять заключение о возможности быть опекуном двоих детей женского пола от 7 до 16 лет, 1-5 группы здоровья (л.д. 15).

Административное исковое заявление обосновывается тем, что Управлением образованием Администрации города Юрга вынесено оспариваемое заключение, согласно которому на основании проведенного обследования условий жизни кандидата в опекуны, его личностных качеств, изученных документов принято решение о выдаче заключения о возможности быть опекуном двоих детей женского пола от 11 до 16 лет, *** группы здоровья либо с заболеванием, поддающимся коррекции. Дети-инвалиды с *** группой здоровья либо с заболеванием имеют свои сложности, особенности в воспитании, содержании, требуют специальный уход. Корчуганова Е.В. не обладает глубокими познаниями, положительным опытом в воспитании, содержании особенных детей с психическими, физическими отклонениями. С возрастом, группой здоровья в заключении не согласна, так как ранее осуществлен уход за детьми с *** степенью ограничения основных категорий жизнедеятельности. При обращении в территориальный отдел Заводского района Администрации Кемерова пояснено, что с ограничениями по группе здоровья, возрасту, указанными в заключении, детей не имеется. Детей с данной группой здоровья берут под опеку, усыновляют в младенческом возрасте. Дан совет написать заявление об изменении возраста детей, группы здоровья. В телефонном разговоре ей отвечено, что откажут в данном заявлении. Корчугановой Е.В. пройдены курсы по подготовке принятию приемного ребенка. Корчугановой Е.В. оспаривается заключение непосредственно в судебном порядке, не осуществлено обращение в вышестоящие органы над Управлением образованием. В действующем законодательстве не имеется ограничения по группе здоровья ребенка. В оспариваемом заключении ограничивается право Корчугановой Е.В. быть опекуном детей младше 11 лет, имеющими *** и *** группу здоровья, что не предусмотрено законом. Корчуганова Е.В. полагает наличие моральных и материальных возможности для осуществления ухода за ребенком с *** по *** группу здоровья, возрастом от 7 до 16 лет.

Административным истцом Корчугановой Е.В. поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени судебного заседания (л.д. 27-28).

Из заключения органа опеки и попечительства - Управления образованием Администрации города Юрга от 18.08.2022 г. ***, выданного по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем) следует, что Корчугановой Е.В. пройдена подготовка лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения, на территории РФ, имеет опыт в воспитании собственных 3 детей от предыдущих браков. Со слов Корчугановой Е.В. она не лишена, не ограничена в родительских правах, не привлечена к уголовной ответственности. Супругом Корчугановым В.Г. и детьми старше 10 лет, проживающими с Корчугановой Е.В., выражено согласие на прием детей под опеку. У Корчугановой Е.В. имеется среднее специальное образование, работает у *** Корчуганова Е.В по профессии ***. На основании медицинского заключения результаты освидетельствования позволяют Корчугановой Е.В. быть замещающим родителем, то есть принять на воспитание в семью несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей либо сироту. Медицинское заключение пройдено, представлено согласно утвержденной форме. Корчуганова Е.В. проживает в благоустроенном жилом одноэтажном доме индивидуальной постройки, площадью *** кв.м. В ее квартире хороший ремонт, имеется необходимая мебель, электробытовые приборы, постельные принадлежности. Ежемесячный доход Корчугановой Е.В. составляет в среднем *** рубля. Ежемесячный доход семьи выше прожиточного минимума, установленного в регионе. Корчугановой Е.В. предоставлена справка МВД России об отсутствии судимости, фактов уголовного преследования на территории РФ. К основному мотиву приема ребенка (детей) на воспитание в семью относится желание иметь большую семью. Корчуганова Е.В. желает принять на воспитание двоих несовершеннолетних детей, женского пола от 11 до 16 лет, *** группы здоровья. На основании проведенного обследования условий жизни кандидата в опекуны, его личностных качеств, изученных документов, принято решение о выдаче заключения о возможности быть опекуном двоих детей женского пола от 11 до 16 лет, *** группы здоровья либо с заболеванием, поддающимся коррекции. Дети-инвалиды с *** группой здоровья либо с заболеванием имеют свои сложности, особенности в воспитании, содержании, требуют специальный уход. Корчуганова Е.В. не обладает глубокими познаниями, положительным опытом в воспитании, содержании особенных детей с психическими, физическими отклонениями.

Актом обследования условий жизни Корчугановой Е.В. выявлены обстоятельства, изложенные в заключения органа опеки и попечительства от 16.08.2022 г. *** (л.д.35).

С 4.07.2016 г. по 19.07.2016 г. Корчугановой Е.В. пройдена подготовка лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения.

Согласно заключению от 9.03.2022 г. у Корчугановой Е.В. выявлено отсутствие заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью. Корчугановой Е.В. представлены иные документы в отношении себя, семьи (л.д. 32-59).

12.09.2022 г. Управления образованием Администрации города Юрга вынесено заключение ***, выданное по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем) двоих детей женского пола от 11 до 16 лет, 1-4 группы здоровья или с заболеванием, поддающимся коррекции.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании требований пункта 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельства о том, что соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общественные отношения в сфере установления опеки, попечительства регулируются положениями ст. ст. 31, 35 ГК РФ, ст. 127, 145, 146 СК РФ, ст. 8, 10 федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

На основании п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

В силу ч. 1 ст. 10 федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом РФ, а при установлении опеки, попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом РФ. Основания невозможности быть попечителями предусмотрены ст. 127 и 146 Семейного кодекса РФ.

В содержании ни ст. 127 и ни ст. 146 СК РФ не предусмотрены в отношении опекунов и попечителей ограничения по возрасту детей, их состоянию здоровья. В оспариваемом заключении Управлением образования Администрации города Юрга не указан нормативный правовой акт, регулирующий отношения, связанные с возложением на опекуна, попечителя ограничения по возрасту детей, их состоянию здоровья (л.д. 37).

По смыслу правового положения ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

В нарушение ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не доказано соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, решения, которым созданы препятствия Корчугановой Е.В. к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов быть кандидатом в опекуны, попечители, что свидетельствует о совокупности условий по ч. 2 ст. 227 КАС РФ для его незаконности. Суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения в части оспаривания установления ограничения по возрасту детей от 11 до 16 лет, группе здоровья с *** по ***

Учитывая, что административным ответчиком не доказано, что законодательством предусмотрена у органа опеки, попечительства возможность возложения в заключении ограничения по возрасту детей, их состоянию здоровья, также из-за наличия действующего не оспоренного заключения Управления образованием Администрации города Юрга заключения от 12.09.2022 г. ***, выданного по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем) двоих детей женского пола от 11 до 16 лет, *** группы здоровья или с заболеванием, поддающимся коррекции, исковое требование о возложении обязанности принять заключение о возможности быть опекуном двоих детей женского пола от 7 до 16 лет, *** группы здоровья необоснованное, не подлежащее удовлетворению судом.

Требования административного искового заявления удовлетворены частично.

Суд, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ 18.08.2022░. ***, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 11 ░░ 16 ░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ *** ░░ ***.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 10.11.2022 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                          ░.░. ░░░░░░░░░