Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-316/2023 ~ М-286/2023 от 17.08.2023

                                                                                         УИД №

                                                                                                                   Дело № 2а-316/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    21 сентября 2023 года                                                                                    г. Солигалич

        Чухломский районный суд Костромской области в составе:

    председательствующего - судьи Андриановой Н.М.,

    с участием помощника прокурора Солигаличского района Смирнова В.А.,

при секретаре Басовой К.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солигаличского района Костромской области к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

                                                            У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Солигаличского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области и просил возложить на администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 1 апреля 2024 года провести следующие мероприятия: утвердить границы населенных пунктов п. Высоковский и с. Гнездниково Солигаличского муниципального района, обеспечить включение в границы вышеуказанных населённых пунктов земельных участков лесного фонда, необходимых в целях отделения населенных пунктов минерализованной полосой опашки; произвести опашку в целях отделения населенных пунктов минерализованной полосой в соответствии с законодательством о пожарной безопасности, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Солигаличского района в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах, в ходе которой в деятельности администрации Солигаличского муниципального района выявлены нарушения указанного законодательства. В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Согласно ст. 20 указанного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479 утверждена «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», содержащие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с абзацем 7 пункта 63 вышеуказанных Правил, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Постановлением администрации Костромской области от 1 апреля 2021 года № 159-а «О начале пожароопасного сезона в 2021 году и перечнях населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства и огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшавтных (природных) пожаров», в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров включены, в частности, пос. База Топливной Промышленности и с. Гнездниково Солигаличского муниципального района Костромской области. Проведенной проверкой установлено, что, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, в 2021 году администрацией поселения, несмотря на вынесенное в адрес органа местного самоуправления предписание главного государственного инспектора Чухломского и Солигаличского районов по пожарному надзору, в населенных пунктах с. Гнездниково и п. База Топливной промышленности, подверженных угрозе лесных пожаров, не обеспечена надлежащая ширина в 10 метров защитных противопожарных минерализованных полос. Указанные нарушения были отражены в представлении, внесенном 3 марта 2022 года главе Солигаличского муниципального района Костромской области. Указанное представление рассмотрено 1 августа 2022 года и признано обоснованным, но до настоящего времени нарушения законодательства в отношении населенного пункта с. Гнездниково не устранены в связи с неисполнением администрацией района предусмотренных законодательством полномочий по переводу близлежащих земель в земли населенных пунктов. В силу абз. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения граний населенных пунктов в порядке, установленном настоящим кодексом и законодательством российской Федерации о градостроительной деятельности. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. 5 августа 2023 года администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района было направлено ходатайство в администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области о проведении описания и установления границ населённого пункта села Гнездниково Солигаличского муниципального района, выделения, формирования и включения в состав земель населенного пункта земельного участка из земель лесного фонда непосредственно примыкающего к с. Гнездниковосо стороны ул. Лесная с д. 2 по д. 3 в целях отделения населенного пункта от леса минерализованной полосой. Аналогично 21 марта 2023 года администрацией Бурдуковского сельского поселения Солигаличского муниципального района было направлено ходатайство в администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области о проведении описания и установления границ населенного пункта п. Высоковский Солигаличского муниципального района, выделения, формирования и включение в состав земель населенного пункта земельного участка из земель лесного фонда, непосредственно примыкающего к п. Высоковский. В целях отделения населенного пункта от леса минерализованной полосой. На момент проверки границы населенных пунктов с. Гнездниково и п. Высоковский Солигаличскогом муниципального района Костромской области не утверждена, что, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» делает невозможным включение в их земли земельных участков лесного фонда. В соответствии с законом Костромской области «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Солигаличского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области» от 20 марта 2023 года № 346-7-ЗКО, муниципальные образования, в том числе Бурдуковское и Солигаличское сельские поселения преобразуются в Солигаличский муниципальный округ Костромской области. Согласно части 4 ст. 1 закона Костромской области № 346-7-ЗКО, Солигалтчский муниципальный район Костромской области, а также поселения, входящие в его состав, утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления указанного закона в силу. На основании изложенного, считает целесообразным возложение обязанностей по обеспечению до начала пожароопасного сезона периода вокруг населенных пунктов п. Высоковский и с. Гнездниково противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров на администрацию Солигаличского муниципального района.

По ходатайству прокурора к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Солигаличского сельского поселения и администрация Бурдуковского сельского поселения.

В судебном заседании прокурор Смирнов В.А. уточнил исковые требования: просил суд обязать администрацию Солигаличского муниципального района в срок до 1 апреля 2024 года утвердить границы населенных пунктов поселка Высоковский и седа Гнездниково Солигаличского муниципального района Костромской области. От остальной части требований к администрации Солигаличского муниципального района отказался.

Также в судебном заседании пояснил, что выполнение требований пожарной безопасности напрямую зависит от утверждения границ указанных населенных пунктов, поскольку только после этого возможно произвести опашку указанных населенных пунктов противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров.

Представитель административного ответчика – Митрофанова Е.А. уточненные исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что в настоящее время работы по утверждению границ указанных в иске населенных пунктов ведутся, после окончания переходного периода преобразования в Солигаличский муниципальный округ, будут завершены. После этого будет произведена опашка минерализованной полосой указанных населенных пунктов уже в пределах полномочий Солигаличского муниципального округа.

Заинтересованные лица – представители администрации Солигаличского сельского поселения Лапина Н.Е. и администрации Бурдуковского сельского поселения Апарина И.Н. полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

      Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства и документы, суд в соответствии со статьями 46, 157 КАС РФ, принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит настоящему Кодексу, федеральным законам, не нарушает прав и законных интересов других лиц, приходит к выводу, что исковые требования прокурора района к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 1 апреля 2024 года утвердить границы населенных пунктов п. Высоковский и села Гнездниково Солигаличского муниципального района Костромской области подлежат удовлетворению.

          Поскольку прокурор и административный ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины, как административные истцы и как ответчики, освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 114, 157, 175-180, 290 КАС РФ, суд

                                                                     Р Е Ш И Л:

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ (░ ░░░.░░░░░░░░░░ ) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                                    ░░░░░:                                                          ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░ 21 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░