Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-348/2022 ~ М-314/2022 от 19.05.2022

Дело №2а-348/2022

Поступило 18 мая 2022 года в 22-40

УИД 54RS0016-01-2022-000534-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2022 года                                                   с.Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Симинько Г.И.,

с участием:

представителя административного ответчика Гребенцовой Е.А.,

прокурора Тимошенко Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного представителя избирательного объединения Новосибирское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Джафарова К.Н. к территориальной избирательной комиссии Доволенского района Новосибирской области о признании документа председателя Территориальной избирательной комиссии Доволенского района Новосибирской области Гребенцовой Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Уполномоченный представитель избирательного объединения Новосибирское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Джафаров К.Н. обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Доволенского района Новосибирской области признании документа председателя Территориальной избирательной комиссии Доволенского района Новосибирской области Гребенцовой Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ были назначены дополнительные выборы депутата Законодательного собрания Новосибирской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением избирательной комиссии Новосибирской области № был заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Новосибирское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию Доволенского района Новосибирской области было подано уведомление от Новосибирского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о назначении в территориальную избирательную комиссию с правом совещательного голоса Сенопальникова А.А. с приложенным заявлением о согласии быть членом Территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса в соответствии со ст. 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ от председателя Территориальной избирательной комиссии Гребенцовой Е.А. было получено письмо об отказе в регистрации члена комиссии с правом совещательного голоса, мотивированного решения Территориальной избирательной комиссии Доволенского района Новосибирской области, как коллегиального органа, предоставлено не было.

Действующее законодательство не устанавливает возможность принятия решения по вопросам, связанным с рассмотрением уведомления о назначении члена комиссии единолично председателем территориальной избирательной комиссии, либо возврат такого уведомления без его рассмотрения уполномоченной комиссией.

Председателем территориальной избирательной комиссии Доволенского района Новосибирской области Гребенцовой Е.А. нарушено право на коллегиальное рассмотрение уведомления о назначении члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, данное обращение относится к случаям, когда территориальная избирательная комиссия в силу закона обязана рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе, проверить соответствие назначаемого члена комиссии требованиям закона и принять решение.

В результате имеет место бездействие, выразившееся в не рассмотрении Территориальной избирательной комиссией Доволенского района Новосибирской области уведомления о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса. Такое бездействие является незаконным, нарушающим права Новосибирского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на рассмотрение уполномоченным органом – Территориальной избирательной комиссией уведомления о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса.

Ссылка об отсутствии права у избирательного объединения на назначение в территориальную избирательную комиссию новых членов комиссии с правом совещательного голоса, ошибочна.

Просит признать документ председателя Территориальной избирательной комиссии Доволенского района Новосибирской области Гребенцовой Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать Территориальную комиссию Доволенского района Новосибирской области рассмотреть уведомление о назначении члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего на момент принятия решения о проведении дополнительных выборов депутата законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № избирательного законодательства Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

      В судебном заседании представитель административного ответчика исковые требования не признала в полном объеме, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Доволенского района Новосибирской области поступило уведомление от Новосибирского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о назначении в территориальную избирательную комиссию Доволенского района Новосибирской области члена комиссии с правом совещательного голоса – Сенопальникова А.А. на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, а также его заявление о согласии быть членом территориальной избирательной комиссии Доволенского района Новосибирской области с правом совещательного голоса.

    ДД.ММ.ГГГГ, в адрес уполномоченного представителя избирательного объединения Новосибирского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Джафарова К.Н. было направлено письмо Территориальной избирательной комиссии Доволенского района Новосибирской области    № с разъяснениями об изменении законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ были назначены дополнительные выборы депутата Законодательного собрания Новосибирской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

    ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу отдельные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым, в том числе внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

    В силу ч.ч. 5 и 6 статьи 9 ФЗ №, со дня вступления в силу указанного закона, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, новые члены избирательной комиссии муниципального образования, территориальной избирательной комиссии и участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса не назначаются, в связи с чем у административного истца право на назначение члена территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом совещательного голоса отсутствует.

    Факт назначения члена комиссии с правом совещательного голоса не зависит от решения комиссии. С момента представления в комиссию документов для назначения член комиссии с правом совещательного голоса считается назначенным, то есть срок полномочий члена комиссии с правом совещательного голоса начинается со дня получения соответствующей комиссией письменного уведомления кандидата о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и письменного заявления гражданина о его согласии на такое назначение. Коллегиального решения территориальной избирательной комиссии для назначения члена комиссии с правом совещательного голоса не требуется. Иного в законе не предусмотрено.

    П. 13 ст. 28 ФЗ № предусмотрены вопросы, подлежащие рассмотрению на заседании комиссии. Перечень вопросов, указанных в данном пункте является исчерпывающим. Вопрос о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса в указанной норме закона не предусмотрен, в связи с чем территориальная избирательная комиссия Доволенского района Новосибирской области не нарушила принцип коллегиальности при разъяснении Новосибирскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» требований избирательного законодательства и его изменений. Права у Новосибирского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на назначение члена комиссии с правом совещательного голоса не возникло.

    Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Частью 1 статьи 75 названного Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 20 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Судом установлено, что 18 февраля 2022 года были назначены дополнительные выборы депутата Законодательного собрания Новосибирской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

05 марта 2022 года Постановлением избирательной комиссии Новосибирской области № 119/901-6 был заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Новосибирское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 8.

15 мая 2022 года в Территориальную избирательную комиссию Доволенского района Новосибирской области было подано уведомление от Новосибирского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о назначении в территориальную избирательную комиссию с правом совещательного голоса Сенопальникова А.А. с приложенным заявлением о согласии быть членом Территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса в соответствии со ст. 29 Федерального Закона от 12 мая 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

17 мая 2022 года председателем Территориальной избирательной комиссии Гребенцовой Е.А. было направлено уведомление уполномоченному представителю избирательного объединения Новосибирское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об изменении законодательства.

14 марта 2022 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым, в том числе внесены изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу ч.ч. 5 и 6 статьи 9 ФЗ № 60, со дня вступления в силу указанного закона, то есть с 14 марта 2022 года, новые члены избирательной комиссии муниципального образования, территориальной избирательной комиссии и участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса не назначаются.

Члены комиссий с правом совещательного голоса, назначенные в избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные комиссии и участковые комиссии, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона участвуют в соответствующей избирательной кампании, кампании референдума, утрачивают свои полномочия в день официального опубликования результатов соответствующей избирательной кампании, кампании референдума.

Уведомление от Новосибирского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о назначении в территориальную избирательную комиссию с правом совещательного голоса Сенопальникова А.А. с приложенным заявлением о согласии быть членом Территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса поступило в территориальную избирательную комиссию Доволенского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу Федерального закона от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, в действующем законодательстве порядка (регламента) о признании лица в качестве члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, не имеется. Нормы Федерального закона № 67-ФЗ определяют лишь категории лиц, которые не могут быть назначены членами комиссии с правом совещательного голоса. Требования о коллегиальном рассмотрении территориальной избирательной комиссией данного вопроса закон не содержит.

При таких обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                               ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░ 2022 ░░░░.