Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1-39/2023 ~ М-51/2023 от 01.03.2023

Дело №2а-1-39/2023

57RS0015-01-2023-000053-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    13 апреля 2023 года    пгт. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе судьи Щукина М.А., при секретаре судебного заседания Потаповой Е.В.,

с участием:

административного истца - помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Яковлевой М.М.,

представителя административного ответчика – администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области Макаровой Г.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области об обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,

    установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области об обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В результате проверки установлено, что на территории городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области расположены многоквартирные дома: <адрес>, <адрес>.

Согласно истребованным в ходе проверки в администрации городскогопоселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской областипротоколам общего собрания собственников многоквартирных домов общеесобрание собственников помещений в них проведены в 2019 году в доме,расположенном по адресу: пгт. Хомутово, <адрес>; в 2018 году в доме, расположенном по адресу: пгт. Хомутово, <адрес>; в 2015 году в доме, расположенном по адресу: пгт. Хомутово, <адрес>. Одной из целей проведения общего собрания был выбор способа управления многоквартирным домом. По результатам их проведения вышеуказанные дома находятся в непосредственном управлении собственников помещений. Документы, подтверждающие проведение общих собраний собственников вышеуказанных многоквартирных домов в 2021-2022 гг. не представлены. В ряде многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения <адрес> по адресам: <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, способ управления до настоящего времени не выбран. Кроме того, многоквартирные дома, расположенные на территории городского поселения по адресам: <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> находятся в непосредственном правлении собственников помещений. Вместе с тем подтверждающих документов, протоколов общего собрания собственников, в ходе проверки не представлено, что также свидетельствует об отсутствии выбранного способа управления указанными многоквартирными домами. В ходе проверки, проведенной в июле 2022 года, с участием представителя Управления государственной жилищной инспекции департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Орловская область Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, <адрес>, выявлены следующие нарушения: наличие и наклонных трещин наружных стен; наличие раскрывающихся кверху вертикальных трещин торцевых стен; участки вываливания кирпичей; локальные участки выветривания и размывания раствора из швов кладки стен, а также штукатурного слоя цокольной части; наличие наклонных и вертикальных трещин кирпичной кладки стен под оконными проемами; сколы, трещины и дыры в листах покрытия кровли; отсутствие гидроизоляции кровли; гниение деревянных элементов стропильно-балочной конструкции крыши, рассыхание и растрескивание деревянных стропильных конструкций; места протекания кровли, разрушение конструкций слуховых окон; отсутствие отмостки. Вышеизложенное свидетельствует о том, что выбранные собственниками способы управления многоквартирными домами остаются нереализованными, меры к фактическому содержанию многоквартирных домов в надлежащем состоянии не принимаются.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории городского поселения <адрес> по адресам: Орловская область Новодеревеньковский район пгт. Хомутово <адрес>. Обязать администрацию городского поселения <адрес> провести открытый конкурспо отбору управляющей организации для управления многоквартирнымидомами, расположенными на территории городского поселения ХомутовоНоводеревеньковского района Орловской области по указанным адресам.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Яковлева М.М. требования поддержала и просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области Макарова Г.С., действующая на основании доверенности от 16.02.2022г., административные исковые требования признала.

Выслушав административного истца и ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно положений ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.2 Правил перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом:

а) в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме;

б) в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если вустановленном порядке выбран способ управления многоквартирным домомуправляющей организацией;

в) в порядке, определенном уставом товарищества или кооператива, - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

г) в договоре оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме - в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 164 ЖК РФ;

д) в решении застройщика - в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, если застройщик непосредственно управляет многоквартирным домом.

Согласно ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Часть 1 ст. 164 ЖК РФ содержит положение о том, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Согласно ч.2 и 2.1 ст. 164 ЖК РФ договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

Договоры об оказании услуг и (или) о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, и (или) о выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту, лифтов, подъемных платформ для инвалидов, и (или) о выполнении работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, заключенные, в том числе в электронной форме с использованием системы, собственниками помещений в многоквартирном доме, осуществляющими непосредственное управление таким домом, в случаях, предусмотренных настоящей статьей, должны быть размещены лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частями 3, 4, 4.1 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Таким образом, решение о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом считается реализованным со дня заключения договоров, предусмотренных ст. 164 ЖК РФ на поставку коммунальных ресурсов и на содержание и ремонт общедомового имущества.

В силу ч. 1 ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По результате проверки установлено, что на территории городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области расположены многоквартирные дома по <адрес>, <адрес>, в которых не установлен способ управления.

Истец в исковом заявлении указывает, что общее собрание собственников многоквартирных домов были проведены в 2019 году в доме по адресу: <адрес> (л.д.16-41).

Вышеуказанные дома находятся в непосредственном управлении собственников помещений, однако документы, подтверждающие проведение общих собраний собственников вышеуказанных многоквартирных домов за период 2021 и 2022 гг. не имеется.

Также установлено, что в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области по адресам: <адрес> - способ управления до настоящего времени не выбран.

Кроме того, многоквартирные дома, расположенные на территории городского поселения по адресам: <адрес>, находятся в непосредственном правлении собственников помещений.

Подтверждающих документов, а именно протоколов общего собрания собственников не имеется, что также свидетельствует об отсутствии выбранного способа управления указанными многоквартирными домами.

Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области в адрес главы городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений требований федерального законодательства (л.д.42-46).

Из ответа главы городского поселения Хомутово ФИО4 № от 22.02.2023г. на представление прокурора следует, что администрация городского поселения Хомутово готовит необходимую документацию для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского поселения Хомутово. На данный момент выбран непосредственный способ управления <адрес> старший дома К.Н.В. Администрацией городского поселения было рекомендовано неукоснительно соблюдать требования жилищного законодательства Российской Федерации. Должностное лицо, виновное в нарушениях, указанных в названном представлении привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д.47-48).

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. проведена проверка с участием представителя Управления государственной жилищной инспекции департамента надзорной и контрольной деятельности <адрес>, в результате которой установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Хомутово, <адрес> выявлены следующие нарушения: наличие и наклонных трещин наружных стен; наличие раскрывающихся кверху вертикальных трещин торцевых стен; участки вываливания кирпичей; локальные участки выветривания и размывания раствора из швов кладки стен, а также штукатурного слоя цокольной части; наличие наклонных и вертикальных трещин кирпичной кладки стен под оконными проемами; сколы, трещины и дыры в листах покрытия кровли; отсутствие гидроизоляции кровли; гниение деревянных элементов стропильно-балочной конструкции крыши, рассыхание и растрескивание деревянных стропильных конструкций; места протекания кровли, разрушение конструкций слуховых окон; отсутствие отмостки (л.д.49-53).

Согласно ответу из АО « Газпром газораспределение Орел» Филиал в <адрес> договоры на техническое обслуживание в <адрес> не заключались по адресам: <адрес> <адрес>

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что выбранные собственниками способы управления многоквартирными домами остаются нереализованными, меры к фактическому содержанию многоквартирных домов в надлежащем состоянии не принимаются.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт неисполнения администрацией городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области своих обязанностей о выборе непосредственного способа по управлению многоквартирными домами, а также фактическому содержанию многоквартирных домов в надлежащем состоянии, в связи с чем нарушаются права неопределённого круга лиц в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░ <░░░░░>

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░