Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7582/2023 ~ М-5692/2023 от 06.12.2023

Дело № 2а-7582/2023                         26 декабря 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-007765-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Д. В.,

при секретаре Кухто Я.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о ликвидации Благотворительного фонда «Спаси и сохрани Жизнь» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Благотворительного фонда «Спаси и сохрани Жизнь» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что Благотворительный фонд «Спаси и сохрани Жизнь» зарегистрирован в качестве юридического лица. Сведения об административном ответчике внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер - № 1182901015692. Административным ответчиком допущены нарушения ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ФЗ «О некоммерческих организациях», подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, просит ликвидировать Благотворительный фонда «Спаси и сохрани Жизнь» и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец, извещённый надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д.65).

Административные ответчики Благотворительный фонд «Спаси и сохрани Жизнь», Савин О.И., Подойницын Д.В. о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом на основании статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и статьи 165.1 ГК РФ, в суд не явились, своего представителя не направили.

Директор Благотворительного фонда «Спаси и сохрани Жизнь» Савин О.И. представил письменное заявление о признании исковых требований, в котором указал, что организация последние три года деятельность не осуществляет.

Заинтересованное лицо УФНС России по АО и НАО в судебное заседание представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

По определению суда в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решение о государственной регистрации Благотворительного фонда «Спаси и сохрани Жизнь» при создании принято 11.07.2018 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Сведения об административном ответчике 18.07.2018 внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер - № 1182901015692.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом (местонахождением) общественной организации является: 164500, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Орджоникидзе, д. 8, офис 201.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 01.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ст. 32 от 12.01.1996 № 7-ФЗ ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании распоряжения Управления от 10.02.2023 № 66-р «О проведении плановой документарной проверки Благотворительного фонда «Спаси и сохрани Жизнь», в период с 09.03.2023 по 05.04.2023 проводилась плановая документарная проверка соответствия деятельности общественной организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документам, и законодательству Российской Федерации, по результатам которой Управлением были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации: Устав некоммерческой организации, утвержденный решением единственного учредителя 25.06.2018, противоречит законодательству Российской Федерации. В нарушение п. 1 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях устав некоммерческой организации предусматривает, помимо учредителей и участников, членов в некоммерческой организации. В нарушение п. 2 ст. 10 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях уставом некоммерческой организации решение вопросов об утверждении годового плана, бюджета благотворительной организации к компетенции совета некоммерческой организации не отнесено. В нарушение п. 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации решение вопросов о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса не отнесено. В нарушение п. 2 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях некоммерческой организацией не соблюдаются положения устава в части формирования попечительского совета и избрания ревизора. В нарушение пп. 2, 3 ст. 19 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях некоммерческой организацией не соблюдены обязанности по предоставлению отчета, содержащего сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающего соблюдение требований Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях по использованию имущества и расходованию средств некоммерческой организацией, составе и содержании благотворительных программ некоммерческой организации (перечень и описание указанных программ), содержании и результатах деятельности благотворительной организации, нарушениях требований Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы, то есть в срок до 31 марта года, следующего за отчетным за 2021-2022 гг.

В нарушение п. 3.2 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, а также п. 3 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организации, утвержденного приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 некоммерческой организацией не соблюдены обязанности по предоставлению средствам массовой информации для опубликования или по размещению на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций. (http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx) отчетов о своей деятельности за 2021 г., в объеме сведений, представляемых в Управление.

Управлением в ходе проверки также выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, носящие неустранимый характер: в нарушение п. 2 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях некоммерческой организацией не соблюдаются положения устава, в части периодичности проведения заседаний попечительского совета. В нарушение п. 1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческой организацией не соблюдается обязанность по ведению бухгалтерского учета в надлежащем порядке, а именно: в нарушение п. 2 ст. 8 ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» организацией не сформирована учетная политика. В нарушение п. 4 ст. 16 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях некоммерческой организацией использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией пожертвований менее 80% благотворительных пожертвований в денежной форме. В нарушение п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации» протоколы совета некоммерческой организации не содержат сведений о лицах, проводивших подсчет голосов.

Руководствуясь пп. 5 п. 5 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях и пп. 68, 85, 86 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 № 274, Управлением вынесено в адрес некоммерческой организации письменное предупреждение от 05.04.2023 №29/03-1586 с предписанием устранить выявленные нарушения в срок до 04.07.2023. В предупреждении разъяснено, что информирование Управления об устранении выявленных нарушений осуществляется посредством: представления в Управление документов, необходимых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации; представления в Управление документов, подтверждающих формирование попечительского совета и избрание ревизора; путем подтверждения обеспечения доступности ознакомления, либо размещения на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций (http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx) отчета о своей деятельности за 2021 г.; предоставления отчетов за 2020, 2021 гг., содержащих сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающих соблюдение требований Закона о благотворительности по использованию имущества и расходованию средств некоммерческой организацией, составе и содержании благотворительных программ некоммерческой организации (перечень и описание указанных программ), содержании и результатах деятельности благотворительной организации, нарушениях требований Закона о благотворительности, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Предупреждение от 05.04.2023 (исх. №29/03-1586) получено организацией 06.04.2023. Указанное предупреждение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обжаловано не было.

Документы, необходимые для устранения нарушения требований законодательства Российской Федерации, в установленный предупреждением от 05.04.2023 в установленный срок в Управление не представлялись. Некоммерческая организация не исполнила требования Управления по устранению нарушений, выявленных по итогам проведения плановой документарной проверки некоммерческой организации, некоммерческая организация продолжает осуществлять свою деятельность на основании устава, отдельные положения которого противоречат законодательству Российской Федерации. Возражений в отношении фактов, изложенных в акте проверки, некоммерческой организацией в порядке, установленном законодательством, не представлено.

В соответствии с материалами учетного дела и сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, директором Благотворительного фонда «Спаси и сохрани Жизнь» является Савин О.И. Согласно заявлению, поступившему в Управление 23.08.2023 Савин О.И. добровольно сложил свои полномочия, о чем 15.08.2023 подал заявление в адрес учредителя Благотворительного фонда «Спаси и сохрани Жизнь» и в настоящее время не принимает участия в деятельности некоммерческой организации. Документы, об избрании лица, имеющего право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации (директора) некоммерческой организации до настоящего времени в Управление не представлены.

В нарушение п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческой организацией не соблюдается обязанность по информированию органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистраци юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений, в части предоставления сведений об избрании лица, имеющего право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации (директора).

В нарушение п.п. 3, 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация не представила в орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, документы, содержащие отчет о своей деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 ФЗ от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» по формам, утвержденным приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за 2022 г. в срок до 17.04.2023.

Управлением в адрес некоммерческой организации 23.06.2023 (исх. № 29/03-3119) направлено информационное письмо о необходимости предоставить отчетные документы за 2022 год. Данное письмо возвращено в Управление почтовой службой за истечением срока хранения. Некоммерческой организацией отчетные документы за 2022 г. в Управление до настоящего времени не представлены.

Согласно п. 10 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление Требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Неоднократность нарушений законодательства выражается в невыполнении некоммерческой организацией требований по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных Управлением в ходе проведения плановой документарной проверки и указанных в акте проверки от 05.04.2023 и предупреждении от 05.04.2023, а также в части информирования Управления об изменениях сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и представлении соответствующих документов для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, не представлены и не опубликованы отчетные документы за 2021-2022 гг.

Систематическое нарушение требований законодательства, наличие недостоверных сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении сведений о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации, нарушения в финансово-хозяйственной деятельности являются нарушениями, создающими реальную угрозу нарушения законных экономических интересов физических и (или) юридических лиц, общества и государства, препятствуют осуществлению органами государственной власти своих функций, что также квалифицируется Управлением как грубое нарушение законодательства.

В силу п. 4.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункту 106 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Министерство юстиции Российской Федерации является уполномоченным органом по обращению в суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив имеющиеся в деле доказательства, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для разрешения данного дела, суд приходит к выводу, что организация осуществляла свою деятельность с многочисленными и грубыми нарушениями требований действующего законодательства, которые в добровольном порядке устранены не были, в связи с чем суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ с Благотворительного фонда «Спаси и сохрани Жизнь» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета городского округа Архангельской области «Северодвинск» в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░» (░░░░ 1182901015692, ░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░░): 164500, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░. 8, ░░░░ 201.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 000 (░░░░░ ░░░░░) ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░. ░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16.01.2024.