Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5387/2023 ~ М-4955/2023 от 24.08.2023

Дело № 2а-5387/2023

22RS0068-01-2023-005889-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года          г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе

председательствующего судьи Васильевой Г.М.,

при секретаре Кальней М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет и включен в перечень граждан, имеющих трех и более детей состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельные участки на основании ранее действовавшего Закона Алтайского края от 16.12.2002 №88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». Рысин М.М. обратился с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края в соответствии со статьей 11.10, пунктом 6 статьи 39.5, статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, расположенного по адресу: ...., согласно схемы для индивидуального жилищного строения. Оспариваемым решением административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что указанный земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого до поступления заявления Алтайкрайимуществом было принято распоряжение о проведении аукциона и право заключения договоров аренды земельного участка. Полагает, что отказ Алтайкрайимущества от предоставления земельного участка в собственность является незаконным поскольку на дату подачи обращения на публичной кадастровой карте не имелось границ испрашиваемого земельного участка, то есть, участок не был выделен. Также на официальном сайте Алтайкрайимущества в списках аукционов на земельные участки не был указан этот участок, поскольку он не был разграничен. Ввиду чего сложились иные обстоятельства в части отказа в согласовании схемы предоставления земельного участка неизвестно, поскольку аналогично документального подтверждения о принятии решения о проведении аукциона на испрашиваемый земельный участок представлено не было. Алтайкрайимущество необоснованно отказало в предоставлении земельного участка в собственность, чем нарушило права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, с учетом уточнения, административный истец просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ...., общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, согласно схеме для индивидуального жилищного строения, обязать Управление имущественных отношений Алтайского края устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ...., общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, согласно схеме для индивидуального жилищного строения ФИО1

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО9, ФИО10

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4 относительно удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые повторяют основания отказа, указанные в обжалуемом ответе.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании относительно удовлетворения административных исковых требований также возражал.

Административный истец ФИО1, представители административного истца ФИО7, ФИО6, заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Заслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО10, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Положениями статьи 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.

На основании статьи 1 Закона Алтайского края от 23.12.2014 №102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» и пункта 1.1 указа Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере является Управление имущественных отношений Алтайского края.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Согласно пункта 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через представителя ФИО7 обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: .... (согласно схеме), кадастровый квартал №, для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5, статьями 11.10, 39.15 Земельного кодекса РФ, законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», заявлению присвоен №.

Письмом Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, поскольку предоставление данного земельного участка может быть реализовано только по результатам торгов, что является основанием для отказа в соответствии с пунктом 5 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края №98-ЗС. Указано, что испрашиваемый (образуемый) земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого до поступления заявления административного истца было принято распоряжение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка. Проведение торгов запланировано в третьем квартале 2023 года.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 5 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается, в случае, если принято в отношении земельного участка решение уполномоченного органа о проведении аукциона, решение об образовании (формировании) земельного участка с целью проведения аукциона, решение об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной с целью образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Алтайского края издано распоряжение № о проведении работ по подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, ...., для индивидуального жилищного строительства, определении начальной цены предмета аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., поставлен на кадастровый учет как временно учтенный; ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок снят с кадастрового учета по решению регистрационного органа (в связи с истечением предусмотренного законом срока в отношении временно учтенных земельных участков).

Распоряжением Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со снятием объекта недвижимости с кадастрового учета отменено распоряжение Министерства имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (на бумажном носителе) общей площадью .... кв.м., местоположение: .... (согласно схеме), с целью дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: ...., поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений Алтайского края издано распоряжение № о проведении работ по подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов по адресу: ...., с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, отделу по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в срок не позднее 6 месяцев поручено принять меры для подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений Алтайского края обществу с ограниченной ответственностью «Справедливость» были переданы документы в отношении вышеуказанного земельного участка для оценки рыночной стоимости и годовой арендной платы.

ДД.ММ.ГГГГ было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в городском округе – городе Барнаул, в том числе, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ...., с кадастровым номером №, с указанием информации о дате и времени начала подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ 05:00 (время московское), дате и времени окончания подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ 13:00 (время московское), дате проведения торгов – ДД.ММ.ГГГГ 06:00 (время московское).

Представленными документами подтверждается факт размещения указанной информации.

Согласно представленным документам испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого Управлением имущественных отношений Алтайского края издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении работ по подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм и с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что предоставление испрашиваемого административным истцом земельного участка возможно только посредством проведения аукциона, в связи с чем оспариваемое решение об отказе является законным, поскольку соответствует действующему законодательству, принято надлежащим должностным лицом в установленные сроки.

То обстоятельство, что земельный участок по адресу: .... с кадастровым номером №, был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, и вновь поставлен на кадастровый учет только ДД.ММ.ГГГГ с присвоением иного кадастрового номера 22:61:051642:387, а так же отсутствие на момент подачи заявления на публичной кадастровой карте границ земельного участка, не влияет на законность принятого решения.

Учитывая, что спорный земельный участок распоряжением Министерства имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № был включен в список земельных участков, право на заключение договоров аренды которых осуществляется путем проведения аукциона, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № на момент вынесения оспариваемого решения являлось действующим, изданным уполномоченным должностным лицом, снятие данного земельного участка с кадастрового учета и постановка его на кадастровый учет вновь являются лишь техническими (учетно-регистрационными) процедурами, которые не меняют принятого в отношении него решения о проведении аукциона.

То обстоятельство, что в период с 2018 по 2023 годы Управлением имущественных отношений Алтайского края не осуществлялись какие-либо действия по проведению аукциона в отношении спорного земельного участка, также не влияет на законность принято решения, поскольку распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрены какие-либо сроки по организации и проведению аукциона.

Таким образом, необходимая и достаточная совокупность условий, установленная п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения, материалами дела не подтверждена.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ...., общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, согласно схеме для индивидуального жилищного строения.

Поскольку решение административного ответчика, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не признано незаконным, то и оснований для возложения обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ...., общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, согласно схеме для индивидуального жилищного строения ФИО1, у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, заявленные ФИО1 административные исковые требования о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.