Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1901/2022 ~ М-1124/2022 от 22.02.2022

дело №2а-1901/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2022 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Дилявировой Н. А.,

при секретаре судебного заседания Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Диндарьянова Д.М. к Управлению по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Муллакаеву А. Н. о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Диндарьянов Д. М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о:

- признании незаконным и отмене решения об отказе Управления по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № АМ-06-3/У-06исх-2552-Г от 17.12.2021 г. в предоставлении земельного участка, общей площадью 315 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату,

- обязании Управления по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату.

В обоснование требований указано, что Диндарьянов Д.М. является арендатором земельного участка, общей площадью 315 кв.м. с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды установлен с 29.12.2020 г. по 29.06.2022 г.

На указанном участке расположено нежилое здание площадью 126,7 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащее Административному Истцу на праве собственности, что подтверждает выписка из ЕГРН.

22.10.2021 г. Диндарьянов Д. М. обратился в Управление по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 315 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что на данном земельном участке расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание площадью 126,7 кв.м. с кадастровым номером №.

Управление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотрев заявление, в предоставлении земельного участка отказало по причине того, что здание, не имеет признаков объекта капитального строительства (№АМ-06-3/У-06исх-2552-Г от 17.12.2021 г.). С указанным решением административный истец не согласен.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Муллакаев А. Н.

Административный истец Диндарьянов Д. М. на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик начальник Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Муллакаев А. Н. на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу указанной нормы гражданин самостоятельно избирает предусмотренный законом способы защиты своих прав.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что Диндарьянов Д. М. является собственником объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке, площадью 315 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

22.10.2021 года Диндарьянов Д. М. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Управление по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев обращение, отказало Диндарьянову Д. М. в предоставлении в собственность земельного участка, указывая, что здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, не имеет признаков объекта капитального строительства.

При этом указав, что согласно акту осмотра № от 29.10.2021 г. и установления фактического использования на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № находится объект неустановленного назначения. Какие-либо вывески, кроме объявления о предложении аренды не зафиксированы. Фундамент под объектом не обнаружен.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу вышеуказанной статьи объект незавершенного строительства должно отвечать следующим критериям: прочность (неразрывность) его связи с землей, невозможность его перемещения без несоразмерного ущерба него назначению. Отсутствие какого-либо из указанных критериев исключает возможность признания объекта вещью.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд исходит из следующего.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Между тем, оспариваемый отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность таких оснований не содержит.

Отсутствие в оспариваемом решении административного ответчика установленных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка свидетельствует о незаконности принятого решения.

Кроме того, административным ответчиком не представлены доказательства того, что здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 02:55:040620:810 не обладает признаками объекта капитального строительства.

В обоснование капитальности объекта недвижимости административным истцом представлено Разрешение на строительство № от 09.06.2021 г.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации.

08.10.2021 г. Администрацией ГО г. Уфа РБ Диндарьянову Д.М. было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №.

Согласно Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию спорное здание является объектом капитального строительства «Магазин непродовольственных товаров в с. Нагаево городского округа <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Объект подключен к сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, имеет фундамент – буронабивные сваи, смешанный материал стен, кровлю из профилированного листа.

ИП Субботиным Р.В. дано заключение эксперта по вопросу: «Является ли объект, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № объектом капитального строительства?».

Согласно заключению эксперта по вопросу капитальности Объекта, сделан следующий вывод – Объект обладает признаками недвижимого объекта, наличие заглубленного фундамента и прочная связанность с землей, что также подтверждается проектной документацией и Фотоматериалом № 1.

Также признаком капитальности здания являются сети инженерно-технического обеспечения в рассматриваемом Объекте присутствуют сети электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, что также подтверждает соответствие понятию здания Фотоматериал № 3.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, занятый объектом недвижимого имущества (здание), может быть предоставлен Диндарьянову Д. М. в собственность за плату.

В удовлетворении требований об обязании административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления Диндарьянову Д.М. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату суд полагает необходимым отказать по следующим основаниям.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса об обязании административного ответчика предоставить в собственность за плату земельный участок относится к исключительной компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, суд полагает необходимым возложить на министерство обязанность повторно рассмотреть заявление Дандарьянова Д.М. о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ :

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░-06-3/░-06░░░-2552-░ ░░ 17.12.2021 ░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 315 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░;

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 315 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░-06-3/░-06░░░-2552-░ ░░ 17.12.2021 ░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 315 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░, <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 315 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 22.10.2021 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06 ░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░                                 ░░░░░░░░░░ ░. ░.