Решение по делу № 12-431/2019 от 07.03.2019

Дело № 12-431/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: судьи Успуна И.И., при секретаре Саая А.-С.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения «Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва» на постановление о назначении административного наказания №17/12-774-19-И от 28.02.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

В Кызылский городской суд поступила жалоба Государственного бюджетного учреждения «Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва» (далее - ГБУ «Хозуправление РТ» на постановление о назначении административного наказания №17/12-774-19-И от 28.02.2019 года. В жалобе указано, что при проведении Трудовой инспекцией внеплановой проверки были нарушены сроки уведомления о проведении проверки. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится, в том числе, нарушение требований к срокам уведомления о проведении проверки. Кроме того, описанные в акте проверки и протоколе сведения не находят своего подтверждения, тем самым, исключают объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Просит постановление № 17/12-774-19-И от 28.02.2019 года отменить.

В судебном заседании представитель по доверенности ГБУ «Хозуправление РТ» ФИО3 жалобу поддержал в полном объеме, просил, отменит указанное постановление.

Представитель по доверенности государственный инспектор труда Государственной инспекции труда Республики Тыва ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что вынесенное постановление законно и обоснованно.

Выслушав мнение участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности ГБУ «Хозуправление РТ» вынесено главным государственным инспектором 28 февраля 2019 года. Копия указанного постановления получена представителем 28 февраля 2019 года. Жалоба поступила 07 марта 2019 года, следовательно, десятидневный срок на обжалование постановления должностного лица не нарушен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что проверка проводилась на основании заявления № А 26-06-12 от 24.01.2019 ФИО15 о том, что ее незаконно уволили.

Распоряжением № 61 ФИО20 назначена руководителем ГБУ «Хозуправление РТ» 05.09.2018 года.

02.10.2009 года ФИО15 трудовым договором была принята в Государственное автономное учреждение Республики Тыва «Хозяйственное управление Правительства Республики Тыва» на должность уборщика с должностным окладом в размере 2331 рублей в месяц с установлением следующих надбавок и доплат: до 50 % сложность, напряженность и высокие достижения в труде, 12 % за вредные условия, 33 % за месячную премию, 50 % за работу в местности, приравненных к районам Крайнего Севера и 40 % за районный коэффициент. Трудовым договором от 13 ноября 2009 года принята в Государственное автономное учреждение Республики Тыва «Хозяйственное управление Правительства Республики Тыва» на должность уборщика с должностным окладом в размере2331 рублей в месяц с установлением следующих надбавок и доплат: до 50 % сложность, напряженность и высокие достижения в труде, 12 % за вредные условия, 50 % за работу в местности, приравненных к районам Крайнего Севера и 40 % за районный коэффициент. Трудовой договор подписан обеими сторонами. Режим труда, время начала и окончания, перерыва для отдыха и питания, определены Правила внутреннего трудового распорядка.

На основании п. 6 Правил внутреннего трудового распорядка ГБУ РТ «Хозуправление РТ» от 18.01.2016 года для работников с нормальной продолжительностью рабочего времени установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными - суббота, воскресение, продолжительность рабочего времени работников учреждения составляет 40 часов в неделю, продолжительность ежедневной работы составляет 8 часов, начало рабочего для с 09.00 до 18.00 часов, перерыв на обед с 13.00 до 14.00 часов.

17.09.2018 года ФИО15 было вручено уведомление о введении систем нормирования труда времени) уборщиков служебных помещений 1, 2 разрядов соответствующей квалификации на выполнение уборки служебных помещений, указанием, что в случае отказа от работы в новых условиях в соответствии с ч.3 ст. 74 ТК РФ ей будет предложен перевод на другую работу, при отсутствии вакантных должностей или в случае ее отказа от предложенной работы трудовой договор будет расторгнут по п.7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, с данным уведомлением работник ознакомлен под роспись, в связи с чем выразил свое несогласие с данным уведомлением.

Приказом от 19.11.2018 года № 143/1 в ГБУ «Хозуправление РТ» с 19.11.2018 года введена система нормирования труда. С данным приказом работники под роспись не ознакомлены, в том числе ФИО15 в нарушение ст. 21 ТК РФ.

Локальные нормативные акты, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, не ограничены только датой подписания трудового договора или срока и их издания, они действуют на протяжении всего периода трудоустройства работника, поэтому работник должен быть ознакомлен с такими актами в период своей работы в любом случае, данный срок не является пресекательным, это вытекает из смысла трудового законодательства и нарушение такого срока является длящимся нарушением.

Приказом от 19.11.2018 года№144/1 установлено неполное рабочее время с 23.01.2019 для уборщиков служебных помещений 1го и 2го разрядов (режим рабочего времени составляет пятидневная рабочая неделя – рабочие дни: понедельник. Вторник, среда, четверг и суббота, выходные дни –пятница и воскресение. Режим работы по дням: в понедельник с 16.00 по 21.00 чаов, во вторник с 17.00 до 21.00 часов, среда с 17.00 до 21.00, в четверг с 17.00 до 21.00, в субботу с 09.00 до 18.00. С данным приказом ФИО15 под роспись не ознакомлена.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевода на другую работу согласно ст. 72 ТК РФ, допускается только соглашению сторон трудового договора за исключением случаев предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В силу ст. 74 ТК РФ В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

В случае, когда причины, указанные в части первой настоящей статьи, могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев. Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то трудовой договор расторгается в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса. При этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации. Отмена режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели ранее срока, на который они были установлены, производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

11 декабря 2018 года в инспекцию труда поступило коллективное обращение работников ГБУ «Хозяйственное управление РТ» о нарушении трудовых прав. В связи с чем была проведена проверка. По результатам проведенной проверки ГБУ «Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва» выдано предписание от 15.01.2019 года № 17/7-674-18-ОБ/2 об обязанности установить в трудовых договорах работников ФИО6, ФИО7, ФИО15 продолжительность рабочего времени в 36 часов (срок выполнения - 25.01.2019 года), отменить уведомление о введении неполного рабочего времени в отношении работников ФИО8, ФИО22 ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО23 ФИО13, ФИО14,, ФИО15, ФИО7, ФИО6, ФИО15 (срок выполнения - 25.01.2019 года), работодателю ФИО20 пройти обучение по охране труда (срок выполнения - 31.01.2019 года), назначить ответственное лицо по охране труда (срок выполнения – 31.01.2019 года).

По состоянию на 25.02.2019 года предписание №17/7-674-18-ОБ/2 от 15.01.2019 вступило в законную силу, ГБУ РТ «Хозуправление РТ» требований предписания не выполнил. Из этого следует, что со стороны работодателя имеются явные и очевидные нарушения трудового законодательства и, что увольнение работника ФИО15 неправомерно. Таким образом работодатель обязан незаконно восстановить незаконно уволенного работника ФИО15 в занимаемой должности и возместить неполученный в результате его незаконного увольнения компенсацию за время вынужденного прогула

Таким образом, Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва допустило нарушение трудового законодательств, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения №17/12-661-19-И от 18.02.2019 года проведена внеплановая выездная проверка ГБУ РТ «Хозуправление РТ» сроком 20 рабочих дней, проверки окончить не позднее 28.02.2019 года. Проверяемое лицо ознакомлено с распоряжением 19.02.2018 года.

25.02.2019 года государственным инспектором труда в РТ ФИО4 был составлен акт проверки №17/12-741-19-И на основании, которого выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) с которым ГБУ РТ «Хозуправление РТ» ознакомлен 25.02.2019 года.

В соответствии с Предписанием №17/12-742-19-И от 25.02.2019 года ГБУ РТ «Хозуправление РТ» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: 1.- Восстановить Донгак Д.В. на прежней работе в должности уборщицы на основании ст. 396 ТК РФ до 26.02.2019 года. 2.- Выплатить средний заработок за время вынужденного прогула ФИО15 до 15.03.2019 года, 3. - Начислить и оплатить ФИО15 проценты за нарушение срока выплаты заработной платы с момента увольнения по день вынесения предписания до 15.03.2019 года.

24.02.2019 года ГБУ РТ «Хозуправление РТ» уведомлено о том, что 26.02.2019 года в 15 часов 30 минут в помещении Государственной инспекции труда в РТ по адресу: г. Кызыл, ул. Кечил-оола 3 кабинет № 8, будет составлен протокола об административном правонарушении.

26.02.2019 представителем Шойдук А.А. ГБУ РТ «Хозуправление РТ» заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания №-И от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обжалованием предписания №17/7-674-18-ОБ/2 от 15.01.2019 года.

26.02.2019 года заместитель руководителя Государственной инспекции труда в РТ ФИО26 вынес решение о отказе удовлетворения ходатайства ГБУ РТ «Хозуправление РТ» о продлении срока исполнения предписания №-И.

26.02.2019 года государственным инспектором ФИО4был составлен протокол № 17/12-744-19-И в присутствии представителя по доверенности ФИО3 о нарушениях трудового законодательства, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в действиях ГБУ РТ «Хозуправления РТ».

28.02.2019 года вынесено постановление 17/12-744-19-И в присутствии представителя по доверенности ФИО3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в действиях ГБУ РТ «Хозуправления РТ».

Имеющиеся в материалах дела доказательства, указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, вменяемого юридическому лицу, в связи с чем, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Проанализировав материалы дела прихожу к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех установленных обстоятельств, а следовательно обоснованно и справедливо.

Довод представителя ГБУ РТ «Хозуправления РТ» о том, что трудовой инспекцией были нарушены сроки уведомления о проведении проверки, суд считает не нашедшими своего подтверждения.

Так, из обстоятельств дела следует, что в отношении ГБУ РТ «Хозуправления РТ» проведена внеплановая выездная проверка. Основанием для проведения проверки явилось обращение ФИО17 о нарушении работодателем его трудовых прав (абзац 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В то же время в соответствии с п. 12 ч. 4 ст. 1 названного закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч. 9 ст. 360 ТК РФ предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с ч. 8 ст. 360 ТК РФ внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Поскольку основанием для проведения внеплановой проверки явилось обращение гражданина о нарушении его трудовых прав, то в силу вышеприведенных правовых норм ни согласование, ни уведомление органа прокуратуры не требовалось, равно как и предварительное уведомление работодателя о предстоящей проверке.

Предписание о проведении внеплановой выездной проверки, акт проверки соответствуют требованиям Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В данной части права ГБУ РТ «Хозуправления РТ» нарушены не были.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления № 17/12-774-19-Иот 28.02.2019 государственного инспектора труда в Республике Тыва ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ГБУ РТ «Хозуправления РТ» не имеется.

Каких-либо обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение положений указанной статьи при рассмотрении конкретного дела является правом судьи. Обстоятельства отсутствия причинения вреда, имущественного ущерба, существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения.

Вменяемые действия являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, поскольку нарушение законодательства о труде является нарушением установленных государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, благоприятных условий труда, прав и интересов работников.

С учетом грубого нарушения трудовых прав работника, устранение выявленных нарушений до вынесения постановления о назначении наказания не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Иные доводы направлены на иную оценку доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий, либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.

Административное наказание назначено ГБУ РТ «Хозуправления РТ» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №17/12-774-19-И от 28.02.2019 вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Республики Тыва ФИО4 о привлечении ГБУ «Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И.Успун