Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1475/2019 ~ М-1004/2019 от 20.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года город Нижний Новгород

Московский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего судьи З.В. Филипповой,

при секретаре Д.В. Головановой,

без ведения аудиопротоколирования, с ведением протокола,

рассмотрев административное дело по административному иску Прокурора города Нижний Новгород в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Семенову С. В. о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Н. Новгород, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Семенову С.В., указывая в обоснование своих доводов, что в прокуратуру г.Н.Новгород поступили сведения из ГБУЗ НО «Наркологическая больница», ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Н. Новгород о лицах, состоящих на учете в наркологической службе *** и имеющих водительские удостоверения на право управления транспортными средствами. Установлено, что согласно сведениям ГБУЗ НО «Наркологическая больница» от ЧЧ*ММ*ГГ* ответчик страдает заболеванием, препятствующим управлению транспортным средством. Согласно данным ГБУЗ НО «Наркологическая больница» Семенов С.В. состоит под диспансерным наблюдением в ГБУЗ НО «Наркологическая больница» с ЧЧ*ММ*ГГ*, имеет диагноз «синдром зависимости от нескольких психоактивных веществ, средняя стадия заболевания (МКБ-10 F 19.2)». Из представленной ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Н. Новгород информации следует, что Семенов С. В., ЧЧ*ММ*ГГ* г.р., имеет удостоверение на право управления транспортными средствами *, категории В. В1 (AS),M, выданное ЧЧ*ММ*ГГ* МРЭО ГИБДД ГУ МВД по ***. На момент проверки Семенов С.В. специального права на управление транспортным средством не лишен. Имеющееся у Семенова С.В. заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), сведений о его излечении и снятии диагноза не имеется. Следовательно, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность Семенова С.В., связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

На основании изложенного просит суд прекратить действие специального права на управление транспортными средствами Семенову С. В., ЧЧ*ММ*ГГ* г.р., имеющему удостоверение на право управления транспортными средствами *, категории В, В1 (AS),M, выданное ЧЧ*ММ*ГГ* МРЭО ГИБДД ГУ МВД по ***.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Административный ответчик Семенов С.В., надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, однако в судебное заседание не явился.

Третье лицо ГУ МВД России по *** в суд не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела.

В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 Статьей 24 Федерального закона гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 28 указанного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Статья 6 Закона Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с данной нормой гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при психических расстройствах.

Материалами дела установлено, что Семенов С.В. с ЧЧ*ММ*ГГ* является владельцем специального права - права управления транспортными средствами категорий В, В1(АS), М.

Между тем, согласно сообщению диспансерного отделения * ГБУЗ НО «Наркологическая больница», Семенов С.В. состоит под диспансерным наблюдением (на учете) с ЧЧ*ММ*ГГ* с диагнозом «синдром зависимости от нескольких психоактивных веществ, средняя стадия заболевания». Шифр по МКБ 10:F19.2. Имеют противопоказания к управлению транспортными средствами.

Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статья 28 Федерального закона № 196-ФЗ содержит основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», включены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболеваний по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19 (психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиоидов; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением седативных или снотворных средств; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением кокаина; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением других стимуляторов (включая кофеин); психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением галлюциногенов; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением летучих растворителей; психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ).

Ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием к прекращению действия права на управление транспортными средствами (ст.28 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.ст.25,27 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, не имеющим ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, лица, страдающие, заболеванием «наркомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с управлением источником повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

В силу положений п.п. 2, 3, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от ЧЧ*ММ*ГГ* *н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии- наркологии». Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <1> - Flx.2).

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения действия права Семенова С.В.на управление транспортными средствами, а именно о наличии у него заболевания, препятствующего возможности управления транспортным средством.

Установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ *** ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ *, ░░░░░░░░░ ░, ░1 (░S), ░, ░░░░░░░░░ ░░*░░*░░* ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░ *** ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░*░░*░░* ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 298 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░	░░░░░░░	░.░. ░░░░░░░░░
░░░░░ ░░░░░.		░.░. ░░░░░░░░░
░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░*░░*░░*.