Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5082/2023 ~ М-3906/2023 от 14.09.2023

УИД 74RS0001-01-2023-004915-53

дело № 2а-5082/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года    город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Дрозденко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО6 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, администрации г. Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО6 обратился в Советский районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту - Комитет), администрации г. Челябинска о признании решения незаконным №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении муниципальной услуге о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., для эксплуатации гаража <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно справке № № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной ГСК <данные изъяты>» ФИО6 является собственником гаража №, право собственности на который в установленном порядке не оформлено.

Гараж находится в границах земельного участка, предоставленного ГСК <данные изъяты>» на основании постановления Главы города Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем был выдан Государственный акт № на право постоянного пользования землей.

Административным истцом было подано заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о предварительном согласование предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ г. Комитет отказал в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что «после утверждения Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года №№ Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый земельный участок площадью № кв.м. находится в границах зоны магистралей городского и районного значения- №, в связи с чем он стал относиться в землям ограниченным в обороте и не подлежит передаче в частную собственность. В тоже время данный участок подлежит передаче истцу на правах аренды». С данным отказом не согласен, считает, что его права нарушены.

Административный истец ФИО6. в судебном заседании участия не принимала, извещена, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 поддержал требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска ФИО6. возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Гаражно-строительного кооператива <данные изъяты> в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании Справки № № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО6 является собственником гаража №№, построенного до ДД.ММ.ГГГГ года, объект построен за счет собственных средств, паевые взносы не вносились, задолженности не имеет.

Гараж находится в границах земельного участка, предоставленного ГСК <данные изъяты>» на основании постановления Главы города Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем был выдан Государственный акт № на право постоянного пользования землей.

ДД.ММ.ГГГГ г. было подано заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о предварительном согласование предоставления земельного участка, с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ г. Комитет отказал в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что «после утверждения Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года №№ Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый земельный участок площадью 20 кв.м. находится в границах зоны магистралей городского и районного значения- №, в связи с чем он стал относиться в землям ограниченным в обороте и не подлежит передаче в частную собственность. В тоже время данный участок подлежит передаче истцу на правах аренды».

Комитет, по результатам рассмотрения заявления административного истца, принял решение от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, который обжалуется в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 19).

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При обращении в Комитет административным истцом представлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, справка о принадлежности гаража административному истцу, правоустанавливающие документы на земельный участок, копия паспорта.

Рассматривая, представленное заявление административного истца, Комитет, принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, каких-либо оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом ответе не привел.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, Комитет, утверждая о законности оспариваемого решения, допустимых и относимых доказательств данному утверждению на момент рассмотрения дела не представлено.

Согласно ответу Управления по архитектурно - градостроительному проектированию г. Челябинска от 24.05.2023 года, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы», указанный земельный участок находится в границах территориальной зоны 07 48 К.3.1 (зоны инженерной и транспортной инфраструктур (зоны улично-дорожной сети (зоны магистралей городского и районного значения))).

Согласно части 3 ПЗиЗ каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны.

При этом согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участок и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Отказывая административному истцу по основанию нахождения испрашиваемого земельного участка в границах территориальной зоны К.3.1 (зоны инженерной и транспортной инфраструктур (зоны улично-дорожной сети (зоны магистралей городского и районного значения)) административный ответчик не учел, что земельный участок для эксплуатации гараже предоставлен ГСК «Автомобилист» в 1998 г., а гараж административного истца возведен до 2004 г., то есть до принятия Правил землепользования и застройки.

Учитывая то, что данное основание является единственным для отказа в утверждении схемы земельного участка, права административного истца нарушены, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № № не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного производства РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть его заявления и сообщить о принятом решении как суд, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодека об административном судопроизводстве РФ,

решил:

░░░░░░░░░░ ░░░6 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░6 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ № ░░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░     ░.░. ░░░░░░░