Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-541/2023 ~ М-468/2023 от 09.10.2023

УИД 75RS0016-01-2023-001158-28

Дело № 2а-541/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча                                                                                   27 ноября 2023 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,

с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора ФИО3,

представителя ответчика администрации городского поселения «Могочинское» по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Лях С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Могочинского межрайонного прокурора к администрации городского поселения «Могочинское» о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,

        установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что при проведении проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что собственником котельных «ГОК» ул. Горняцкая, д. 1 А, Котельная «КЕ» ул. Шулешко д. 14, «Котельная общежития ТЧ» ул. Комсомольская д. 15, «Котельная ТУСМ» ул. ТУСМ-4 - 1 «А», «Котельная БВГ» ул. Березовая д. 1 «А», Котельная «Комсомольская 34» ул. Комсомольская д. 34 «А», Котельная «Аэропорт» ул. Малокрестьянская д. 38 «А», «Котельная Октябрьская № 22 «А» ул. Октябрьская, «Котельная школа № 32» ул. Школьная д. 22 «А», «Котельная № 12» ул. Зеленая, 3-1, Котельная «ЦРБ» ул. Приисковая д. 17, «Котельная больницы» ул. Комсомольская д. 40 «А», «Котельная № 2», ул. Интернациональная д. 6 является администрация городского поселения «Могочинское», также установлено, что на котельных городского поселения «Могочинское» имеется потребность в резервном оборудовании, на котельной «ЦРБ» отсутствует электродвигатель АИР 160 S2Y2 18, 5 кВт/2900 об/мин., на котельной школы № 32 отсутствует электродвигатель на 37 кВт/1500 об/мин., на котельной «КЕ» электродвигатель АИР 250 S4N2 75 кВт/1500 об/мин. Кроме того, 18.09. 2023 г. вследствие аварийного отключения электроэнергии на котельных «КЕ» и «Общежития ТЧ» пришли в негодность электродвигатели АИР 355 S6Y2 160 кВт/990 об/мин., АИР 250 S4Y2 75 кВт/1475 об/мин., АИР 160 S6Y2 11 кВт/970 об/мин. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор просит признать бездействие администрации городского поселения «Могочинское» выразившееся в необеспечении котельных городского поселения «Могочинское» указанным выше резервным оборудованием, незаконным, обязать обеспечить котельную «ЦРБ» электродвигателем АИР 160 S2Y2 18, 5 кВт/2900 об/мин., котельную школы № 32 электродвигателем на 37 кВт/1500 об/мин., котельную «КЕ» электродвигателями АИР 250 S4Y2 75 кВт/1475 об/мин., АИР 355 S6Y2 160 кВт/990 об.мин., АИР 250 S4N2 75 кВт/1500 об/мин., котельную «общежития ТЧ» электродвигателем АИР 160 S4Y2 11 кВт/970 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил, с учетом того, что электродвигатель марки АИР 160 S2 11 кВт/1000 об.мин. приобретен и передан ООО «Гарантия» по договору хранения, просил признать бездействие администрации городского поселения «Могочинское» выразившееся в необеспечении котельных городского поселения «Могочинское» резервным оборудованием, незаконным, обязать обеспечить котельную «ЦРБ» электродвигателем АИР 160 S2Y2 18,5 кВт/2900 об/мин., котельную школы № 32 электродвигателем на 37 кВт/1500 об/мин., котельную «КЕ» электродвигателями АИР 250 S4Y2 75 кВт/1475 об/мин., АИР 355 S6Y2 160 кВт/990 об.мин., АИР 250 S4N2 75 кВт/1500 об/мин. в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора ФИО3 исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

    Представитель ответчика администрации городского поселения «Могочинское» в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями в части наличия у администрации обязанности по обеспечению указанным в административном иске резервным оборудованием согласилась. Не согласилась с требованием административного истца в части признания бездействия администрации незаконным, поддержала отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в период подготовки к отопительному сезону 2023-2024 г.г. на основании полученной информации от ООО «Гарантия», администрацией приобретены электродвигатели АИР 160 S2 в количестве 5 шт., АИР 160 S6 в количестве 4 шт., электродвигатели АИР 80 IMB2 2,2 кВт/3000 об/мин. М1081 220/380 В в количестве 4 шт., электродвигатель АИР 200 L 245/3000 IM 1081 380/660 В в количестве 1 шт. Указанные агрегаты переданы ООО «Гарантия» по договору хранения с правом пользования. По информации ООО «Гарантия» переданные электродвигатели в том числе электродвигатель АИР 160 S2 11 кВт/1000 об/мин. в настоящее время находятся в резерве, на котельных не установлены. Кроме того, администрацией приобретены дымососы в количестве 2 шт. и насос, в связи с чем полагает, что бездействия со стороны администрации не имеется.

Представитель ООО «Гарантия» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, считает возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2).

На основании ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 года N 204 "Об утверждении глав правил устройства электроустановок" утверждены Правила устройства электроустановок.

В соответствии с пунктом 1.2.7 вышеуказанных Правил, приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

Согласно пункту 1.2.18 названных Правил, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания (1.2.19).

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (п. 1.2.20).

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно пункту 1.12 СНиП П-35-76 "Котельные установки" котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории относятся все остальные котельные.

Таким образом, котельной, обслуживающей жилые дома и социальные объекты, может быть присвоена первая либо вторая категория надежности.

Как следует из материалов дела в собственности у администрации городского поселения «Могочинское» находятся котельные «ГОК» ул. Горняцкая, д. 1 «А», Котельная «КЕ» ул. Шулешко д. 14, «Котельная общежития ТЧ» ул. Комсомольская д. 15, «Котельная ТУСМ» ул. ТУСМ-4 - 1 «А», «Котельная БВГ» ул. Березовая д. 1 А, Котельная «Комсомольская 34» ул. Комсомольская д. 34 «А», Котельная «Аэропорт» ул. Малокрестьянская д. 38 «А», «Котельная Октябрьская № 22 «А», ул.Октябрьская, «Котельная школа № 32» ул. Школьная д. 22 «А», Котельная «ЦРБ» ул. Приисковая д. 17, «Котельная больницы» ул. Комсомольская д.. 40 «А», «Котельная № 2», ул. Интернациональная д. 6, «Котельная 12» ул.Зеленая. д. 3-1.

В соответствии с условиями договора безвозмездного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения городского поселения «Могочинское» № 1 от 27.10. 2019 г. указанные выше объекты системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения переданы ООО «Гарантия» с целью предоставления, в том числе, услуг теплоснабжения (л.д.43-59).

14.11.2022 г. ООО «Гарантия» в адрес городского поселения «Могочинское» направлена информация о необходимости приобретения аварийного запаса оборудования, необходимого для безаварийного проведения отопительного сезона 2022-2023 г.г. (л.д.36-37).

Из ответа администрации городского поселения «Могочинское» от 14.12.2022 г. в ответ на указанную выше информацию, поступившую из ООО «Гарантия» о необходимости приобретения оборудования, следует, что в связи с высокой стоимостью оборудования, необходимые средства в бюджете запланировать невозможно, в связи с чем оборудование будет приобретаться по мере изыскания денежных средств (л.д.38).

Из информации, предоставленной ООО «Гарантия» от 29.08. 2023 г. следует, что на котельной ЦРБ, расположенной по ул. Приисковая д. 17, отсутствует электродвигатель АИР 160 S2Y2 18, 5 кВт/2900 об/мин, на котельной школы № 32, расположенной по ул. Школьная, отсутствует двигатель 37/1500 об/мин., на котельной КЕ, расположенной по ул. Шулешко 14, отсутствует электродвигатель АИР 250 S4N2 75 кВт/1500 об/мин.(л.д.20).

Из акта осмотра оборудования котельных от 19.09. 2023 г. следует, что по причине некачественного электроснабжения котельных «КЕ» из строя вышли электродвигатель АИР 355 S6Y2 160 кВт/990 об/мин., а также электродвигатель АИР 250 S4Y2 75 кВт/1475 об/мин. На котельной «Общежитие ТЧ» из строя вышел электродвигатель АИР 160 S6 Y2 11 кВт/970 об/мин. (л.д.21).

19.09.2023 г. заместителем Могочинского межрайонного прокурора в адрес главы администрации городского поселения «Могочинское» направлено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и приобретении необходимого оборудования (л.д.25-27).

Из ответа администрации городского поселения «Могочинское» от 26.09. 2023 г. следует, что в период подготовки к отопительному сезону 2023-2024 г.г. на основании информации, полученной от ООО «Гарантия», городским поселением приобретены электродвигатели АИР 160 S2 в количестве 5 шт., АИР 160 S6 в количестве 4 шт., электродвигатели АИР 80 IMB2 2,2 кВт/3000 об/мин. М1081 220/380В в количестве 4 шт., электродвигатель АИР 200 L 245/3000 IM 1081 380/660В в количестве 1 шт. Указанные агрегаты переданы ООО «Гарантия» по договору хранения с правом пользования (л.д. 28-29).

Согласно договорам хранения с правом пользования № 1 и 2 от 25.07. 2023 г. в пользование ООО «Гарантия» администрацией городского поселения «Могочинское» переданы электродвигатели АИР 160 S 2, АИР 160 S 6, а также электродвигатели АИР 80 МВ2 2,2 кВт/300 об/мин IM1081 220/380В, АИР 200 L2 45/3000 IM1081 380/660В (л.д.30-31, 32-33).

В материалах дела имеется муниципальный контракт № 23-2023 на поставку насосов (л.д.34-35).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрации городского поселения «Могочинское» принадлежат, кроме прочих, следующие котельные: «Котельная школа № 32» ул. Школьная д. 22 «А», котельная «ЦРБ» ул. Приисковая д. 17, котельная «КЕ», ул. Шулешко д. 14. На указанных котельных отсутствует резервное оборудование, а именно на котельной ЦРБ, расположенной по ул. Приисковая д. 17, отсутствует электродвигатель АИР 160 S2Y2 18, 5 кВт/2900 об/мин, на котельной школы № 32, расположенной по ул. Школьная, отсутствует двигатель 37/1500 об/мин., на котельной КЕ, расположенной по ул. Шулешко 14, отсутствует электродвигатель АИР 250 S4N2 75 кВт/1500 об/мин., 18.09. 2023 г. из строя вышли на котельной «КЕ» электродвигатель АИР 355 S6Y2 160 кВт/990 об/мин., а также электродвигатель АИР 250 S4Y2 75 кВт/1475 об/мин.

В силу вышеуказанных норм на администрацию городского поселения возложена обязанность организации обеспечения теплоснабжением населения, создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а потому обязанность по обеспечению котельных: «Котельная школа № 32» ул. Школьная д. 22 «А», котельная «ЦРБ» ул. Приисковая д. 17, котельная «КЕ», ул. Шулешко д. 14 резервными источниками электропитания.

Отсутствие резервного источника питания на котельных является нарушением действующего законодательства, выход из строя котельных в отопительный период может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создаст реальную угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, в связи, с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Также суд находит обоснованными требования прокурора о наличии бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по приобретению резервного оборудования на котельные, указанные прокурором.

Доводы представителя администрации об отсутствии бездействия, суд находит несостоятельными, поскольку работа по приобретению резервных источников питания, а также иного оборудования, указанного представителем, не подтверждают работу администрации по приобретению оборудования на котельные, указанные прокурором.

При таких обстояте6льствах, суд находит требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что для приобретения резервных источников питания электроснабжения требуется заключение муниципального контракта и соблюдение процедуры, предусмотренной Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04. 2013 г. № 44 – ФЗ, суд полагает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ 160 S2Y2 18,5 ░░░/2900 ░░/░░░. ░░░ ░░░░░░░░░ «░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 37 ░░░/1500 ░░/░░░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ №32, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ 250 S4Y2 75 ░░░/1475 ░░/░░░., ░░░ 355 S6Y2 160 ░░░/990 ░░/░░░., ░░░ 250 S4N2 75 ░░░/1500 ░░/░░░. ░░░ ░░░░░░░░░ «░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ 160 S2Y2 18,5 ░░░/2900 ░░/░░░. ░░░ ░░░░░░░░░ «░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 37 ░░░/1500 ░░/░░░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ №32, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ 250 S4Y2 75 ░░░/1475 ░░/░░░., ░░░ 355 S6Y2 160 ░░░/990 ░░/░░░., ░░░ 250 S4N2 75 ░░░/1500 ░░/░░░. ░░░ ░░░░░░░░░ «░░» ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                       ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 27.11.2023 ░.