Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2187/2022 ~ М-1411/2022 от 25.03.2022

61RS0023-01-2022-002450-92

Дело № 2а-2187/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2022г.                         г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при секретаре Луганцевой О.С., с участием старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., административного истца Шаповалова С.А., его представителя Куцаевой И.М., представителя административного ответчика Кухтина А.В., заинтересованного лица Кислицыной И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шаповалова С.А. к Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области, заинтересованное лицо Кислицына И.И. о признании решения Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области, принятое протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ. № «О члене Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области с правом совещательного голоса, назначенным зарегистрированным кандидатом в депутаты законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу № Шаповаловым С.А.» незаконным, отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области в части и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Шаповалов С.А. обратился в Шахтинский городской суд с вышеуказанным административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Шахты Ростовской области, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» им была назначена Кислицына И.И. членом территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Территориальная избирательная комиссия г.Шахты Ростовской области отказывает в выдаче удостоверения члена Территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, что не позволяет ему реализовать конституционное право на осуществление контроля за соблюдением законности при проведении голосования ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплен принцип неизменности избирательного законодательства в период избирательной кампании. Выборная кампания началась ДД.ММ.ГГГГ., т.е. до вступления в силу Федерального Закона № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, а потому считает, что указанные изменения подлежат применению к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в соответствии с требованиями п. 3 ст. 11 данного Закона. Поэтому просил суд признать решение (вопрос 5 повестки дня Протокола территориальной избирательной комиссии г.Шахты Ростовской области) незаконным, отменить (вопрос 5 повестки дня Протокола территориальной избирательной комиссии г.Шахты Ростовской области) и обязать территориальную избирательную комиссию г.Шахты Ростовской области выдать удостоверение члена территориальной избирательной комиссии г.Шахты Ростовской области с правом совещательного голоса Кислицыной И.И.

Определением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. в порядке ст. 47 КАС РФ по настоящему гражданскому делу в качестве заинтересованного лица привлечена Кислицына И.И..

Административный истец Шаповалов С.А. и его представитель Куцаева И.М., действующая по устному заявлению на основании ст. 57 КАС РФ, в судебное заседание явились, административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ уточнили, указав, что на странице 5 Протокола заседания территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № г.Шахты Ростовской области: (цитата) «Выступил Кухтин А.В. и предложил членам комиссии внести в повестку дня заседания вопрос «О члене Территриальной избирательной комиссии города Шахты с правом совещательного голоса, назначенным зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу № Шаповаловым С.А.» и предложил проголосовать. Проголосовало «за» 9 членов комиссии, «против» - 1. Вопрос был включен в повестку дня, рассмотрен и за решение проголосовали: 1 – «за», против – «10». Административный истец с решением территориальной избирательной комиссии г. Шахты Ростовской области «О члене Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области с правом совещательного голоса, назначенным зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу № Шаповаловым С.А.» не согласен, поэтому просили признать указанное решение Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области, принятое протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным, отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области в указанной части и обязать ответчика принять решение о выдаче удостоверения члена территориальной избирательной комиссии г.Шахты Ростовской области с правом совещательного голоса Кислицыной И.И.

Представитель административного ответчика – председатель Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области Кухтин А.В., действующий на основании постановления Избирательной комиссии Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание явился, с административными исковыми требованиями Шаповалова С.А. не согласен, просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо – Кислицына И.И. в судебное заседание явилась, административные исковые требования Шаповалова С.А. поддержала.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования Шаповалова С.А. подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ. №) установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 20 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №, кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Законодательного Собрания Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. назначены дополнительные выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области по Шахтинскому одномандатному избирательному округу №, на ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № полномочия Окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного собрания Ростовской области по Шахтинскому одномандатному избирательному округу № возложены на Территориальную избирательную комиссию г. Шахты.

Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № председателем Территориальной избирательной комиссии назначен Кухтин А.В.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № Шаповавлов С.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного собрания Ростовской области шестого созыва, выдвинутого Ростовским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Шахтинскому одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ. кандидат Шаповалов С.А. обратился в Территориальную избирательную комиссию города Шахты Ростовской области с уведомлением о назначении Кислицыной И.И. членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса от зарегистрированного кандидата в депутаты по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Ростовской области по Шахтинскому одномандатному избирательному округу № Шаповалова С.А..

Согласно протоколу заседания Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ., по предложению Кислинцыной И.И. в повестку дня заседания «Разное» был внесен вопрос «О члене Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области с правом совещательного голоса, назначенным зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу № Шаповаловым С.А.».

По итогам рассмотрения данного вопроса председатель комиссии Кухтин А.В. предложил членам комиссии проголосовать «за»: 1. Принять к сведение уведомление кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу № Шаповалова С.А. о назначении члена избирательной комиссии Шахтинского одномандатного избирательного округу № с правом совещательного голоса Кислицыной И.И. Голосовали «за» - 1 чел., «против» - 10 чел. 2. Довести до сведения зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу № Шаповалова С.А. информацию о том, что правом назначения члена Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области с правом совещательного голоса на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу № не обладает. Голосовали «за» - 10 чел., «против» - 1 чел.

Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, избирательная комиссия - это коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

В силу п. 8 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Статья 28 указанного Федерального закона закрепляет принцип коллегиальности в деятельности комиссий (пункт 1) и определяет случаи, когда избирательная комиссия обязана принимать решения на своем заседании в коллегиальном составе.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что к решениям избирательной комиссии исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

Таким образом, членами Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области большинством голосов по результатам рассмотрения вопроса было принято решение о доведении до сведения зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу № Шаповалова С.А. информации о том, что кандидат в депутаты Шаповалов С.А. правом назначения члена Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области с правом совещательного голоса на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу № не обладает, которое закреплено в протоколе заседания Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ.), со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные и участковые комиссии не назначаются новые члены комиссий с правом совещательного голоса, члены комиссий с правом совещательного голоса, назначенные в избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные и участковые комиссии, утрачивают свои полномочия, а кандидаты, избирательные объединения утрачивают право на назначение в указанные избирательные комиссии членов комиссий с правом совещательного голоса, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи.

При этом члены комиссий с правом совещательного голоса, назначенные в избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные комиссии и участковые комиссии, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона участвуют в соответствующей избирательной кампании, кампании референдума, утрачивают свои полномочия в день официального опубликования результатов соответствующей избирательной кампании, кампании референдума (п.6 указанной статьи).

Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что зарегистрированный кандидат в депутаты по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Ростовской области по Шахтинскому одномандатному избирательному округу № Шаповалов С.А. обратился в Территориальную избирательную комиссию города Шахты Ростовской области с уведомлением о назначении Кислицыной И.И. членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса ДД.ММ.ГГГГ., то есть после вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №

Таким образом, на момент принятия кандидатом в депутаты Шаповаловым С.А. решения о назначении Кислицыной И.И. членом комиссии с правом совещательного голоса и подачи уведомления в Территориальную избирательную комиссию города Шахты Ростовской области административный истец утратил право на назначение в избирательные комиссии членов комиссий с правом совещательного голоса. Кроме того, данным Федеральным законом установлен запрет на назначение новых членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

Доводы административного истца и его представителя о том, что выборная кампания началась ДД.ММ.ГГГГ., т.е. до вступления в силу Федерального Закона № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ., а потому указанные изменения подлежат применению к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления, суд находит несостоятельными.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случае принятия в период избирательной кампании, в период кампании референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу, и к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений.

Между тем, назначение членов комиссии с правом совещательного голоса не является изменением порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, а является дополнительной гарантией кандидатов, избирательных объединений по осуществлению контроля за избирательным процессом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 14.03.2022г., установлен запрет на назначение новых членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, а кандидаты, избирательные объединения в связи с вступлением данного Федерального закона утратили право на назначение в избирательные комиссии членов комиссий с правом совещательного голоса.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании решения Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области, принятое протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № «О члене Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области с правом совещательного голоса, назначенным зарегистрированным кандидатом в депутаты законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу № Шаповаловым С.А.» незаконным, отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области в части и обязании совершить действия суд находит необоснованными и подлежащими отклонению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. № «░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░.░.» ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░            /░░░░░░░/            ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25.03.2022░.