Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-81/2023 ~ М-3/2023 от 09.01.2023

№а-81/2023

УИН 75RS0№-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 02 февраля 2023 г.

Могочинский районный суд в составе судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Шлыковой Т.С., с участием представителя административного истца – помощника Могочинского межрайонного прокурора Григорян Т.Х., представителя административного ответчика - Шошиной Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Могочинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Ксеньевское» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить направление сведений в нотариальную палату Забайкальского края,

установил:

Заместитель Могочинского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения «Ксеньевское» указав, что прокуратурой района в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о нотариате в деятельности администрации городского поселения «Ксеньевское» муниципального района «Могочинский район».

Проведенной проверкой установлено, что специализированное программное обеспечение для направления сведений об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в администрации сельского поселения не установлено, усиленная квалифицированная электронная подпись для направления таких сведений у уполномоченного должностного лица отсутствует.

За 2022 год администрацией городского поселения «Ксеньевское» удостоверено 15 нотариальных действий, сведения об удостоверении которых в установленном порядке для включения в ЕИС не переданы.

Прокуратурой района в адрес администрации городского поселения «Ксеньевское» ДД.ММ.ГГГГ уже выносилось представление об устранении нарушений законодательства о нотариате, однако должных мер к устранению нарушений администрацией поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не принято.

Указанное бездействие, в нарушение ст. 34.4 Основ единой информационной системы не позволят Федеральной нотариальной палате обеспечить с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежедневно и круглосуточно свободный и прямой доступ неограниченного круга лиц к сведениям о доверенностях выданных администрацией поселения (сведения о лице, удостоверившем доверенность, дате удостоверения доверенности, ее регистрационном номере в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата, дате и времени внесения сведений об отмене доверенности в этот реестр в случае, если доверенность отменена).

Ссылаясь на ст. ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Ксеньевское», выразившееся в не направлении сведений об удостоверении или отмене доверенностей уполномоченными должностными лицами администрации в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 №14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129. Обязать администрацию городского поселения «Ксеньевское» в срок до 26.06.2023 г. обеспечить направление сведений обо всех удостоверенных в 2021 и 2022 годах уполномоченными должностными лицами администрации доверенностях или отменных доверенностях в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 №14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 №129.

В судебном заседании помощник прокурора Могочинского района Григорян Т.Х. подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении, административный иск поддержал по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – Шошина Г.И. в судебном заседании требования истца не оспаривала, однако просила суд рассмотрение дела отложить в связи с необходимостью истребования от Управления Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю сведений об исполнении требований истца. Суд в удовлетворении ходатайства об отложении дела отказал.

Заинтересованные лица: Управление Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю и Нотариальная палата Забайкальского края будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия, совершаемые главой местной администрации поселения в случае, если в поселении нет нотариуса, перечислены в статье 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года №4462-1, в числе которых и удостоверение доверенности (пункт 2 части 1 статьи 37 Основ законодательства о нотариате).

В соответствии с абзацем 1 статьи 34.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате Единой информационной системой нотариата признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Оператором единой информационной системы нотариата является Федеральная нотариальная палата. В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные настоящими Основами сведения. Состав таких сведений определяется в соответствии с настоящими Основами.

Согласно п. 32 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, утвержденной Приказом Минюста России от 07.02.2020 №16, орган, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее доверенность, должен направлять сведения об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 №14 и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 №129.

Пунктом 28 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, внесения в них сведений, в том числе порядком исправления допущенных в таких реестрах технических ошибок, утв. решением Правления ФНП от 16.09.2020 №16/20, приказом Минюста России от 30.09.2020 №225 - должностное лицо местного самоуправления представляет в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене доверенности согласно приложению №1 к Порядку в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия.

Форматы представления указанных сведений установлены приложением №3 к Порядку- в форме электронного документа в виде XML-файла, подписанного квалифицированной электронной подписью должностного лица в формате PKCS#7 (отделенная электронная подпись в кодировке DER).

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что сведения об удостоверении или отмене доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью должностного лица в формате PKCS#7 (отделенная электронная подпись в кодировке DER), в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского поселения «Ксеньевское» прокурором Могочинского района вынесено представление №ж-2022 об устранении законодательства о нотариате, согласно которому проведенной проверкой установлено, что в администрации сельского поселения отсутствует квалифицированная электронная подпись (ЭЦП), необходимая для передачи сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, а также программное обеспечение, необходимое для формирования файла, определенного формата, для передачи указанных сведений в реестр нотариальных действий ЕИСН. Установлено, что сведения об удостоверении (отмене) доверенностей в ЕИС за 2021 г. администрацией городского поселения не передавались.

Согласно информации представленной главой городского поселения «Ксеньевское» - Шошиной Г.И. от ДД.ММ.ГГГГ сведения об удостоверении (отмене) доверенностей за 2022 г. в ЕИС не направлялись. В 2022 г. специалистом администрации было совершено 15 нотариальных действий. На 2022 г. реестр ведения нотариальных действий был обновлен, как переходящий журнал с 2021 г.

Из пояснений представителя Управления Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю Гаржиловой С.Г. от 02.02.2023 г. следует, что администрацией поселения сведения об удостоверении (отмене) доверенностей за 2021, 2022 г. в ЕИС не направлялись.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не представил доказательств направления сведений об удостоверении или отмене доверенности в соответствии Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несоблюдение администрацией городского поселения «Ксеньевское» требований пунктом 2 статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 №4462-1, Порядка направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденного Приказом Минюста России от 07.02.2020 №14, нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о нотариальных действиях.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией городского поселения «Ксеньевское» допущено незаконное бездействие, выразившееся в не направлении сведений об удостоверении или отмене доверенностей уполномоченными должностными лицами администрации в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 №14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 №129, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе установить разумный срок на исполнение решения суда, и в данном случае, суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку ответчики в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 07.02.2020 №14, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.06.2014 №129.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ 2021 ░ 2022 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 07.02.2020 №14, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.06.2014 №129.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03.02.2023 ░.