Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-889/2023 ~ М-16/2023 от 09.01.2023

УИД: 34RS0008-01-2023-000044-66

Дело № 2а-889/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре Сеткиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску Собяниной Веры Владимировны к УФССП России по Волгоградской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ТомаевуАзаматуАхсаровичу, судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области Яковлеву Анатолию Владимировичу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Собянина В.В. обратилась в суд с названным административным иском к УФССП России по Волгоградской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области Томаеву А.А., судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области Яковлеву А.В. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. Заявленные требования мотивированы тем, что в июле 2022 года от Собяниной В.В. мировому судье судебного участка №86 Кировского судебного района Волгоградской области направлено заявление о направлении исполнительного документа на исполнение Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области. Согласно поступившего на электронную почту уведомления от 31.08.2022 мировой судья судебного участка №86 Кировского судебного района Волгоградской области направил начальнику Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области исполнительный лист по гражданскому делу №2-86-1806/2022, который получен отделом 06.09.2022. Сведения о возбуждении исполнительного производства в адрес Собяниной В.В. не поступили. Полагает, что бездействиями начальника отдела – старшему судебному приставу Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области Томаева А.А., нарушены права административного истца Собяниной В.В.

Просит суд, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области выразившееся в непринятии мер по своевременному возбуждению исполнительного производства на основании полученного исполнительного листа по гражданскому делу №2-86-1806/2022, направлению постановления. Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшему судебному приставу Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области Томаева А.А., выразившееся в ненадлежащем контроле за работой Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области. Обязать судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области, начальника отдела – старшему судебному приставу Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 30.01.2023 на основании ч.2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области Яковлев А.В.

Судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП г. Волгограда ГУФССП по Волгоградской области Яковлев А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что исполнительное производство было возбуждено в установленные сроки после поступления исполнительного документа, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адреса сторон. В настоящее время денежные средства перечислены взыскателю Собяниной В.В. Бездействие в рамках исполнения не допущено.

Административный истец Собянина В.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила, каких-либо ходатайств в том числе об отложении судебного заседания не поступало, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Административный ответчик начальник отдела – старшему судебному приставу Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области Томаев А.А., представитель административного ответчика УФССП России по Волгоградской области, представитель заинтересованного лица ООО «Концессия теплоснабжения», в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, их участие обязательным не признавалось, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах настоящего дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа, выданного мировым судьей судебного участка №86 Кировского судебного района Волгоградской области по делу №2-86-1806/2022, и поступившего в Центральный районный отдел УФССП по Волгоградской области 07.09.2022, 09.09.2022 судебным приставом-исполнителем Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области Яковлевым А.В. возбуждено исполнительное производство №106150/22/34043-ИПо взыскании с ООО «Концессия теплоснабжения» в пользу Собяниной В.В.суммы в размере 8308,6 руб.

Так как требования исполнительного документа на дату подачи административного иска 09.01.2023 не исполнены, постановление о возбуждении исполнительного производства не получено взыскателем, Собянина В.В.полагает о допущенном должностными лицами Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда бездействии, влекущим нарушении прав взыскателя.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает положения ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч. 3 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административный истец заявляет о признании незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов по исполнительному производству, то есть речь идет о длящемся бездействии, к данным требованиям положения процессуального закона о пропуске срока на обращение в суд не подлежат применению.

По смыслу п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Исходя из п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяются Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64 названного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также, согласно ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

По общему правилу, установленному ч.1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Стороной административных ответчиков представлены суду копии материалов исполнительного производства №106150/22/34043-ИП о взыскании с ООО «Концессии теплоснабжения» в пользу Собяниной В.В. задолженности в указанном выше размере.

Как следует из поступивших материалов, в ходе принудительного исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.09.2022 направлено в адрес должника ООО «Концессии теплоснабжения».

06.10.2023 ООО «Концессии теплоснабжения» перечислены денежные средства в размере 8308,6 руб. на счет Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области в счет исполнения обязательств по исполнительному производству №106150/22/34043-ИП.

Судебным приставом-исполнителем Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области Яковлевым А.В. у взыскателя Собяниной В.В. запрошены сведения о реквизитах счета для перечисления взысканных в рамках исполнительного производства №106150/22/34043-ИП денежных средств.

01.02.2023 судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области взыскателем Собяниной В.В. представлены реквизиты для перечислений ей денежных средств в размере 8308,6 руб., взысканных у ООО «Концессии теплоснабжения» в рамках исполнительного производства №106150/22/34043-ИП.

Согласно платежного поручения №9478 от 03.02.2023 денежные средства в размере 8308,6 руб. перечислены Центральным районным отделом УФССП по Волгоградской области взыскателю Собяниной В.В. по исполнительному производству №106150/22/34043-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области Яковлева А.В. от 10.02.2023, исполнительное производство №106150/22/34043-ИП окончено, в связи с фактическим исполнением.

Что касается позиции административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя в части не возбуждения исполнительного производства, не направления в адрес взыскателя Собяниной В.В. постановления о возбуждении исполнительного производства необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 1.1. Федеральной службой судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства принимается на основании вынесенных исполнительных документов с учетом полученной из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате должником в полном объеме в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации. 2.2. В заявлении о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа, содержащего требование о взыскании денежных средств, указываются реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства.

Согласно ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Довод административного истца опровергается представленными материалами, согласно которых на основании исполнительного листа, выданного мировым судьей судебного участка №86 Кировского судебного района Волгоградской области по делу №2-86-1806/2022, и поступившего в Центральный районный отдел УФССП по Волгоградской области 07.09.2022, 09.09.2022 судебным приставом-исполнителем Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области Яковлевым А.В. возбуждено исполнительное производство №106150/22/34043-ИПо взыскании с ООО «Концессия теплоснабжения» в пользу Собяниной В.В.суммы в размере 8308,6 руб.

Каких-либо объективных данных о том, что судебным приставом-исполнителем Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области Яковлевым А.В. допущено бездействие, которое привело к реальному ущемлению прав взыскателя, Собяниной В.В.не представлено.

В силу положений ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Неисполнение исполнительного документа в двухмесячный срок, установленный ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не свидетельствует о нарушении прав Собяниной В.В., поскольку установленный срок совершения исполнительных действий не является пресекательным, а носит организационно-процедурный характер. Истечение этого срока, а также отсутствие положительного результата не свидетельствует о нарушении прав взыскателя, так как в силу ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на судебного пристава-исполнителя возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа, а обязанность по исполнению самих этих требований лежит на лице, в отношении которого принят судебный акт, т.е. на ответчике (должнике).

Фактически исполнительное производство №106150/22/34043-ИП возбуждено 09.09.2022, денежные средства взысканы с ООО «Концессии теплоснабжения» в пользу Собяниной В.В. 06.10.2022, и перечислены 03.02.2023 в адрес взыскателя после предоставления Собяниной В.В. судебному приставу реквизиторов для перечисления.

Таким образом, с учетом исследованных письменных доказательств суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда Яковлевым А.В., по исполнительному производству о взыскании с ООО «Концессии теплоснабжения» в пользу Собяниной В.В. задолженности не допущено незаконного бездействия, которое могло бы повлечь нарушение прав последней.

Что касается требований о признании незаконным бездействия начальника Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда Томаева А.А., то и в этой части административный иск является необоснованным.

Полномочия старшего судебного пристава установлены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

По смыслу ч.2 названной нормы, старший судебный пристав, в числе прочего: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Перечисленные в ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ полномочия носят общий характер. Однако для признания незаконным бездействия старшего судебного пристава недостаточно одно лишь указания на перечень полномочий, содержащихся в законе, а необходимо установить виновное неисполнение последним конкретных должностных обязанностей. При этом сами по себе недостатки в работе подчиненных судебных приставов-исполнителей по исполнению требований исполнительного документа в рамках конкретного исполнительного производства не свидетельствует о бездействии начальника отдела – старшего судебного пристава.

В административном иске отсутствуют ссылки на какие-либо конкретные обстоятельства, указывающие на нарушения требований нормативных актов названным ответчиком.

Доводы административного истца о не осуществленииТомаевым А.А. организации работы подразделения судебных приставов, контроля за деятельность подчиненных должностных лиц, не обеспечении принятиямер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителямисудебного акта, какого-либо объективного подтверждения не имеют, и не позволяют сделать вывод об ущемлении прав административного истца, которые подлежат восстановлению в судебном порядке.

Таким образом, поскольку административными ответчиками не допущено незаконного бездействия, влекущего нарушения прав Собяниной В.В., основания для признания указанного в иске бездействия незаконным и возложения на старшего судебного пристава Томаева А.А., судебного пристава-исполнителя Яковлева А.В. каких-либо обязанностей по совершению определенных действий в интересах административного истца не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Собяниной В.В. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 09 ░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░