Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1860/2023 ~ М-153/2023 от 25.01.2023

Дело № 2а-1860/2023

24RS0013-01-2023-000199-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 29 ноября 2023 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Орловой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, в котором просил об обязании ответчиков в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить во все камерах штрафного изолятора и помещениях камерного типа ИК-7 вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением в соответствии с требованиями ст.ст. 99, 101 УИК РФ, п.п. 19.3.5?19.3.6 Свода Правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Красноярской прокуратурой проверки условий содержания осужденных в ИК-7, установлено, что во всех камерах штрафного изолятора и помещениях камерного типа исправительного учреждения отсутствуют вытяжные вентиляции с механическим или естественным побуждением, чем нарушены условия содержания осужденных в данных помещениях. ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес начальника ИК-7 внесено представление с требованиями устранения допущенных нарушений, однако при проведении контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования прокурора не выполнены. Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», предусматривает не только требования к строящимся объектам уголовно-исполнительной системы, но и требования к их эксплуатации.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник Красноярского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, пояснив, что осужденными, содержащимися в ИК-7, неоднократно подавались иски о нарушении их прав условиям содержания в ИК-7, в том числе, в связи с отсутствием надлежащей вентиляции помещений учреждения.

Представитель административных ответчиков - ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России Иваниц Д.В., действующая на основании доверенностей, предъявив документ о наличии высшего юридического образования, требования прокурора не признала, пояснила, что в спорных помещениях имеются окна, обустроенные открываемыми форточками, через которые осуществляется как приток воздуха, так и его вытяжка. Осужденные, содержащиеся в помещениях ИК-7 имеют доступ и возможность самостоятельно регулировать вентиляцию, путем открывания и закрывания форточек. Здания общежития ИК-7 было возведено в 1980 году; правила устройства вентилирования помещений, на которые ссылается административный истец, введены значительно позже.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьями 10, 101 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1454/пр был утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», который согласно п. 1.1 распространяет свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Согласно п. 19.3.5 СП 308.1325800.2017 в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением. Для помещений зданий медицинского назначения, кухонь, кафе, столовых, магазинов, зданий для проведения культурно-массовой работы, домов ребенка, зданий общеобразовательной и профессиональной образовательной организаций, спортивных корпусов, прачечных, общежитий, производственных мастерских расчетные параметры следует определять в соответствии с технологической частью проекта и по действующей на момент проектирования нормативной документации.

Расчетную температуру воздуха и кратность воздухообмена в помещениях зданий ИК, ВК, КП и ЕПКТ в холодный период года следует определять по таблице 19.1.

Согласно п. 19.3.6 СП 308.1325800.2017 во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Магистральный воздуховод механической системы вентиляции следует прокладывать по общему коридору.

Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые согласно требованиям 19.1.1), самостоятельные для каждого помещения. Внутристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих помещение камеры (палаты здания медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ) с общим коридором либо световым холлом. Устройство вентиляционных каналов в стенах, разделяющих палаты зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камеры, не допускается. Устройство вентиляционных каналов в стенах, ограждающих помывочные помещения бань-санпропускников, не допускается.

Приточные и вытяжные отверстия следует располагать под потолком, за исключением помещений, для которых зоны подачи и удаления воздуха определяются требованиями действующих на момент проектирования нормативных документов. В камерах и палатах зданий медицинского назначения, спальных помещениях и спальных комнатах, одноместных помещениях безопасного места вентиляционные отверстия следует ограждать металлическими решетками, отвечающими требованиям.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в числе прочего отсутствие либо недостаточность вентиляции, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха.

При разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как установлено в судебном заседании, ФКУ ИК-7 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Данные обстоятельства следуют из п. 1.1 Устава исправительного учреждения (л.д.20 т.1), из п. 1.2 которого также следует, что учредителем ФКУ ИК-7 является Российская Федерация, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФИО1.

Из представленного в дело свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФКУ ИК-7 ГУФИО1 по <адрес> (ИНН 2411012101) на праве оперативного управления передано здание общежития (ШИЗО-ПКТ), назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 459,6 кв.м., инв.№, лит. Б, адрес объекта: ФИО1, <адрес>, строение 14 (т.1 л.д.107), в котором, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ имеется 12 камер штрафного изолятора и 14 помещений камерного типа, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось. Собственником здания является Российская Федерация.

Данные технического паспорта нежилого здания - общежитие (ШИЗО-ПКТ) указывают на то, что объект был завершен строительством в 1980 году (л.д.52-56 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-7 было внесено представление, согласно которого в ходе проведенной прокуратурой проверки в ИК -7 установлено, что, в нарушение требований ст.ст. 99, 101 УИК РФ, п.п. 19.3.5, 19.3.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в помещениях камерного типа ИК-7 отсутствует подводка горячей воды и вытяжная вентиляция с механическим или естественным побуждением, чем нарушаются условия содержания осужденных. Данным преставлением прокурор требовал принять меры к устранению нарушений закона их причин и условий, им способствующих (т.1 л.д.7-8).

Рассмотрев представление, врио начальника ИК-7 сообщил прокурору о том, что с целью устранения нарушений, руководством учреждения было подготовлено и направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх.-24/ТО/51/21-4691 в ГУФИО1 по <адрес>, с расчетом затрат, необходимых для проведения комплексного капитального ремонта в помещениях камерного типа, в сумме 2000000 рублей (т.1 л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проведена проверка ФКУ ИК-7, в ходе которой установлено, что помещения штрафного изолятора и помещения камерного типа вытяжными вентиляциями с механическим или естественным побуждением не оборудованы, чем нарушены требования ст.ст.99 и 101 УИК РФ (т.1 л.д.89-90), о чем составлен акт (т.1 л.д.6).

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ помощником Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с представителями ФКУ ИК-7, в том числе, начальником данного учреждения, установлено, что помещения здания ШИЗО-ПКТ ИК-7 включает в себя 12 камер штрафного изолятора и 14 помещений камерного типа, все камеры штрафного изолятора и помещения камерного типа оборудованы приточной вентиляцией с естественным побуждением (окнами и отверстиями в стенах над выходами). Вместе с тем, указанные помещения вытяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением не оборудованы.

Результаты данной проверки зафиксированы актом (л.д.215 т.1) и фотоматериалами (л.д. 216-250 т.1, л.д.1-53 т.2), согласно которых камеры штрафного изолятора и помещения камерного типа оборудованы окнами, отверстиями в стенах над входом /выходом в указанные помещения.

«СП 308.1325800.2017 Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, регулирует вопросы обеспечения камер исправительных учреждений вентиляцией.

Действие Свода правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1.) Отклонения от положений настоящего свода правил, не затрагивающие конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и помещений, допускаются по согласованию с ФИО1 (пункт 4.17).

Общие требования к инженерному оборудованию в помещениях, в том числе, исправительных колоний, регламентированы разделом 19 указанного Свода правил, согласно которому приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением в помещениях зданий исправительных учреждений следует предусматривать в зависимости от их назначения. Для помещений зданий медицинского назначения, кухонь, кафе, столовых, магазинов, зданий для проведения культурно-массовой работы, домов ребенка, зданий общеобразовательной и профессиональной образовательной организаций, спортивных корпусов, прачечных, общежитий, производственных мастерских расчетные параметры следует определять в соответствии с технологической частью проекта и по действующей на момент проектирования нормативной документации (пункт 19.3.5). Также в данном пункте приведена таблица (19.1) расчетной температуры воздуха и кратности воздухообмена в помещениях зданий ИК, ВК, КП и ЕПКТ в холодный период года.

Исходя из положений пункта 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые согласно требованиям 19.1.1), самостоятельные для каждого помещения. Внутристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих помещение камеры (палаты здания медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ) с общим коридором либо световым холлом.

В пунктах 2.12.2, 2.12.5 «ГОСТ 22270-2018. Межгосударственный стандарт. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) даны определения терминов «естественная» вентиляция и «механическая» вентиляция. Под естественной вентиляцией (аэрацией) понимается вентиляция, осуществляемая под действием разности удельных весов (температур) наружного и внутреннего воздуха, под влиянием ветра или совместным их действием, а также под действием комплекса технических средств без механического привода. Под механической вентиляцией понимается вентиляция, осуществляемая при помощи комплекса технических средств с применением воздухотехнического оборудования с механическим приводом. Приточной общеобменной вентиляцией является механическая вентиляция, предназначенная для подачи воздуха в обслуживаемое помещение или рабочую зону.

По смыслу положений раздела IV Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 64 «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10», действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ, системы вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы.

Приведенные положения Свода правил указывают на то, что их действие распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальные ремонт зданий и помещений исправительных сооружений и допускает возможность установления приточно-вытяжной вентиляции как с естественным, так и с механическим побуждением, а также допускает отступление от предусмотренных Сводом правил требований.

Как установлено в судебном заседании, помещения ШИЗО-ПКТ ИК-7 расположены в здании, введенном в эксплуатацию в 1980 году; данных о том, что система вентиляции, устроенная посредством

монтажа распашных форточек в оконных проемах, не соответствовала ранее действовавшим требованиям к устройству вентилирования, суду не представлено; как следует из материалов дела, все помещения камер ШИЗО и ПКТ ИК-7 оборудованы приточной вентиляцией с механическим или естественным побуждением, и доказательств недостатка такого устройства вентилирования в дело не представлено.

Ссылки административного истца не неоднократные жалобы осужденных, содержащихся в ИК-7 на ненадлежащее устройство вентилирования помещений исправительного учреждения, достоверным и безусловным доказательством ненадлежащего устройства вентиляции помещений ШИЗО и ПКТ не являются, относятся к субъективному восприятию ими окружающей обстановки.

Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении положений ст. 99, ст. 101 УИК РФ, регламентирующих материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, в контексте требований о необходимости установления приточно-вытяжной вентиляционной системы.

Представленными прокурором актами проверок, отклонений от нормируемых показателей параметров микроклимата в помещениях ШИЗО и ПКТ ИК-7, которые косвенно могли бы указывать на неудовлетворительный уровень вентилирования данных помещений, не зафиксировано.

По доводам административного ответчика, после введения в действие вышеуказанного Свода правил, реконструкция или капитальный ремонт здания общежития ИК-7 не проводились. Данные доводы административным истцом не опровергнуты.

Принимая во внимание наличие функционирующей естественной вентиляции, обеспечивающей надлежащее состояние микроклимата и качество воздуха в спорных помещениях, само по себе несоответствие приведенных условий действующим требованиям Свода Правил (отсутствие системы искусственной вентиляции) не свидетельствует о существенном отклонении условий содержания лиц, пребывающих в исправительном учреждении, от установленных требований.

Само по себе наличие приточно-вытяжной вентиляции с естественным побуждением в виде распашных форточек в оконных проемах, административным истцом не оспаривалось.

Исходя из совокупности представленных в дело доказательств и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, в отсутствие доказательств нарушения административными ответчиками положений ст.ст. 99, 101 УИК РФ, а также п.п. 19.3.5, 19.3.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» и нарушения прав осужденных, установленных данными нормами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, в связи с чем заявленные прокурором требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░ ░░-7 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (08.12.2023).

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░