Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-407/2023 ~ М-127/2023 от 16.01.2023

УИД 50RS0004-01-2023-000160-15        № 2а-407/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года                            г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                    Ошурко В.С.

при секретаре судебного заседания                    Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петровой Елены Владимировны к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», о заключении договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Петрова Е.В. Г.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просит признать незаконным решение администрации Волоколамского городского Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области заключить с Петровой Е.В. договор купли-продажи земельного участка площадью 815 кв.м, кадастровый №, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, на условиях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости данного земельного участка.

В обосновании иска указано, что на основании протокола о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № между Петровой Е.В. и администрацией Волоколамского городского округа был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 815 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды 13 лет и 2 месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно п. 1.3. договора участок предоставляется «для индивидуального жилищного строительства».

На основании п. 4.3.2. вышеуказанного договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.3. настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

В соответствии с Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа Московской области» земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж-2» – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Градостроительными регламентами территориальной зоны Ж-2, для основного вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) установлен максимальный процент застройки 40 %. При этом, минимальные размеры застройки земельного участка указанными градостроительными регламентами не предусмотрены.

В соответствии с Приложением к Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предполагает: «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)».

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Волоколамского городского округа сообщила о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Истицей заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ со строительной компанией ООО «Загородный Дом», предметом которого является строительство индивидуального жилого дома в соответствии с описанием и характеристиками, указанными в договоре.

В соответствии с вышеназванными параметрами объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом земельном участке был построен одноэтажный жилой дом площадью 41,6 кв.м, кадастровый №.

Право собственности на указанный индивидуальный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Жилой дом подключен к электросетям, на земельном участке вырыт колодец с насосной станцией, оборудован септик, в жилом доме оборудовано электрическое отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение.

После этого, истица дважды обращалась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка под вышеуказанным жилым домом в собственность за плату без проведения торгов, однако оба раза получала отказы.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку по мнению административного ответчика расположенный на земельном участке жилой дом является объектом вспомогательного назначения, отсутствует подтверждение подключения к электрическим сетям, предоставление земельного участка на испрашиваемом виде права не допускается, цель предоставления земельного участка не достигнута.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку расположенный на земельном участке жилой дом является объектом вспомогательного назначения, предоставление земельного участка на испрашиваемом виде права не допускается, цель предоставления земельного участка не достигнута.

При этом, каких-либо обоснований причин отказа в указанных решениях не приводится.

По мнению истицы, указанные решения администрации Волоколамского городского округа являются необоснованными, незаконными, такие решения создают препятствия в реализации истицей своего исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и нарушают ее права.

Административный истец Петрова Е.В., её представитель о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились. Представитель административного истца по доверенности Гамалей И.А. представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского городского округа Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, суду представил возражения на иск.

Рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец Петрова Е.В. является арендатором земельного участка площадью 815 кв.м, с кадастровым номером №, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды 13 лет и 2 месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

На указанном земельном участке административным истцом Петровой Е.В. возведен одноэтажный жилой дом площадью 41,6 кв.м, кадастровый №. Право собственности на указанный индивидуальный жилой дом зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Петрова Е.В. дважды обращалась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка под указанным жилым домом в собственность за плату без проведения торгов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по причине, что расположенный на земельном участке жилой дом является объектом вспомогательного назначения, отсутствует подтверждение подключения к электрическим сетям, предоставление земельного участка на испрашиваемом виде права не допускается, цель предоставления земельного участка не достигнута.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истице повторно отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», по причине того, что расположенный на земельном участке жилой дом является объектом вспомогательного назначения, предоставление земельного участка на испрашиваемом виде права не допускается, цель предоставления земельного участка не достигнута.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ за Петровой Е.В. зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 41,6 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения Петровой Е.В. с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

В связи с изложенным, оснований полагать, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства, не имеется.

Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

По делу установлено, что Петровой Е.В. предоставлялся земельный участок площадью 815 кв.м в аренду «для индивидуального жилищного строительства», дом был возведен на земельном участке, на него зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке. Как следует из материалов дела, административный истец Петрова Е.В. дважды обращалась к административному ответчику за оказанием государственной услуги в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

Оспариваемое решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № не содержит обоснование невозможности предоставления земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы закона.

Отсутствие указание на нормы закона лишает возможности, как административного истца, так и суд уяснить основание отказа и проверить таковое. Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № не соответствует требованиям закона, поскольку является немотивированным и не обоснованным.

На основании изложенного суд считает решение администрации Волоколамского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ за № признать незаконным.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского городского округа надлежит возложить обязанность предоставить Петровой Е.В. государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 9 ░░░░░░ 227 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                            ░.░. ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.03.2023 ░░░░.

░░░░░: