Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-681/2023 ~ М-547/2023 от 10.08.2023

УИД № 10RS0017-01-2023-000969-33

Дело № 2а-681/2023

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    14 августа 2023 г.                                           г. Сортавала

    Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

    председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

    при секретаре Свириной И.В.,

    с участием прокурора Овчарова С.В.,

    представителя административного истца Топчего Д.А.,

    административного ответчика Демидова А.Д.

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии г. Сортавала к Демидову А.Д. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета Кааламского сельского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8,

установил:

Территориальная избирательная комиссия г. Сортавала обратилась в суд с административным иском к Демидову А.Л. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета Кааламского сельского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 в связи с установлением факта сокрытия кандидатом сведений о судимости.

Административный истец указывает, что решением Совета Кааламского сельского поселения Республики Карелия № 148 от 19 июня 2023 г. «О назначении выборов депутатов Совета Кааламского сельского поселения» назначены выборы депутатов Совета Кааламского сельского поселения Сортавальского муниципального района на 10 сентября 2023 г.

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Сортавала № 101/689-5 от 27 июля 2023 г. «О регистрации кандидата в депутаты Совета Кааламского сельского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8» зарегистрирован кандидат в депутаты Демидов А.Д., выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Республике Карелия.

04 августа 2023 г. в Территориальную избирательную комиссию г. Сортавала поступила информация Избирательной комиссии Республики Карелия о результатах проверки органами МВД по Республике Карелия сведений о кандидатах на муниципальных выборах в единый день голосования – 10 сентября 2023 г. в части наличия сведений о судимости, в которой указано, что Демидов А.Д. в 1982 году был осужден к лишению свободы по ***. Вместе с тем, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом Демидовым А.Д. сведений о судимости не указывалось.

Ссылаясь на Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закон Республики Карелия от 27 июня 2003 г. № 683-ЗРК «о муниципальных выборах», Территориальная избирательная комиссия г. Сортавала просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Кааламского сельского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 Демидова А.Д.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 10 августа 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Воробьева Л.В., Лесовая О.А., Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Карелия, Сортавальское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», Избирательная комиссия Республики Карелия.

В судебном заседании временно исполняющий обязанности председателя Территориальной избирательной комиссии г. Сортавала Топчий Д.А. доводы административного иска поддержал.

Административный ответчик Демидов А.Д. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что все знали о его судимости, в заявлении не указана судимость, так как он его только подписал.

Заинтересованные лица Воробьева Л.В., Лесовая О.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Республике Карелия, Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Карелия, Сортавальское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», Избирательная комиссия Республики Карелия своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Избирательная комиссия Республики Карелия представила отзыв на административный иск, полагают иск подлежащим удовлетворению.

Прокурор Овчаров С.В. в судебном заседании полагал необходимым заявленные требования удовлетворить.

Суд, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, исследовав материалы административного дела, личного дела Демидова А.Д., приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 11 статьи 239 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участием в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

В силу пункта 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, предусмотрено подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 названного Закона в качестве основания отказа в регистрации кандидата.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. В них включаются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене (пункты 9 и 18 статьи 37, пункт 7 статьи 63 ФЗ № 67.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 данного Закона. При этом открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были или не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Таким образом, из содержания приведенной нормы следует, что сокрытие кандидатом сведений о судимости является самостоятельным основанием для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, в том числе в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

Аналогичные правовые предписания, указанные выше, установлены в Законе Республики Карелия от 27 июня 2003 г. № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия».

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что судимость является, в первую очередь, уголовно-правовым институтом, имеющим значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года № 20-П; определения от 29 сентября 2015 года № 2100-О, от 28 января 2016 года № 198-О, от 10 марта 2016 года № 450-О и № 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Таким образом, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате (включая сведения о совершенном кандидатом преступлении), которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения имеется обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости).

Судом установлено, что на основании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Карелия № 8/86-7 от 13 мая 2022 г. на Территориальную избирательную комиссию г. Сортавала с 13 мая 2022 г. возложено исполнение в полном объеме полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума следующих муниципальных образований, расположенных на территории Сортавальского муниципального района Республики Карелия: Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, Вяртсильское городское поселение, Кааламское сельское поселение, Хаапалампинское сельское поселение.

Решением Совета Кааламского сельского поселения Республики Карелия № 148 от 19 июня 2023 г. «О назначении выборов депутатов Совета Кааламского сельского поселения» назначены выборы депутатов Совета Кааламского сельского поселения Сортавальского муниципального района на 10 сентября 2023 г.

14 июля 2023 г. Демидовым А.Д. в Территориальную избирательную комиссию г. Сортавала подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Кааламского сельского поселения избирательному объединению Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Карелия по одномандатному избирательному округу № 8.

Сведений о судимости в заявлении о согласии баллотироваться Демидов А.Д. не указал (в том числе о погашенной судимости).

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Сортавала № 101/689-5 от 27 июля 2023 г. «О регистрации кандидата в депутаты Совета Кааламского сельского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8» и на основании протокола заседания № 101 от 27 июля 2023 г., в соответствии со ст. 35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, ст. ст. 20.1, 26 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республики Карелия» зарегистрирован кандидат в депутаты Демидов А.Д., выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Республике Карелия.

В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

04 августа 2023 г. в Территориальную избирательную комиссию г. Сортавала поступила информация Избирательной комиссии Республики Карелия о результатах проверки органами МВД по Республике Карелия сведений о кандидатах на муниципальных выборах в единый день голосования – 10 сентября 2023 г. в части наличия сведения о судимости, согласно которой Демидов А.Д. осужден 26 марта 1982 г. по ***.

Из материалов дела следует, что приговором Сортавальского городского народного суда от хх.хх.хх Демидов А.Д. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ***, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет с отбыванием в колонии-поселения для лиц, совершивших преступление по неосторожности, с лишением права на управление транспортом сроком на 3 года. Судимость погашена хх.хх.хх

Нормы Федерального закона от 12 июня 2022 года № 67-ФЗ возлагают на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

Между тем, в судебном заседании установлен и нашел свое подтверждение факт того, что административный ответчик Демидов А.Д. при подаче заявления в избирательную комиссию скрыл сведения о своей судимости, следовательно, его регистрация в качестве кандидата в депутаты осуществлена с нарушением избирательного законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, о чем не было и не могло быть известно избирательной комиссии на момент рассмотрения вопроса о регистрации Демидова А.Д. в качестве кандидата.

При этом следует отметить, что само по себе сокрытие кандидатом сведений о своей судимости не соответствует одному из основных принципов избирательного процесса - принципу равенства прав и обязанностей всех кандидатов. Такое сокрытие сведений о судимости умаляет и фактически ограничивает право избирателя на получение полной информации о кандидате, способствующей осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов.

Из вышеизложенных положений законодательства следует, что сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны были быть представлены (сообщены), предусмотрено в качестве основания к отмене регистрации кандидата, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии г. Сортавала является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании части 5 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Выборы депутатов Совета Кааламского сельского поселения Сортавальского муниципального района назначены на 10 сентября 2023 г., административное исковое заявление поступило в суд 10 августа 2023 г., то есть в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 8 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 8 ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░-░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ № 101/689-5 ░░ 27 ░░░░ 2023 ░. «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 8».

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                           ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░░ 2023 ░.