Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-11759/2022 ~ М-6373/2022 от 21.06.2022

УИД 24RS0048-01-2022-008639-40

Дело № 2а-11759/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Дарашкевич А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Болотова Василия Степановича к администрации г. Красноярска об оспаривании распоряжения, обязани устранить нарушения,

установил:

Болотов В.С. обратился в суд с административным иском к администрации г. Красноярска об оспаривании распоряжения, обязани устранить нарушения. Требования мотивировал тем, что 10.08.2021 административным ответчиком издано распоряжение №-арх о сносе объекта незавершенного строительства, площадью застройки 516 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и части объекта незавершенного строительства, площадью застройки 28 кв.м., расположенной за границами земельного участка с кадастровым номером № на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, расположенных в <адрес> в районе <адрес>. МКУ г. Красноярска «УКС» данным распоряжением поручено организовать снос указанной самовольной постройки. Данные строения возводились для организации материально-технической базы в период действия договора аренды земельного участка, который был заключен от имени ООО «Ост-Вест» на период с 30.03.2011 по 29.03.2014. В указанный период был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №; разработана проектная документация объекта капитального строительства (проект ООО «Медкон» на строительство материально-технической базы), которая была представлена департаменту для получения разрешения на строительство, указанные департаментом недочеты по проекту, оформленные письмом от 26.05.2014 № № были полностью устранены; заключен договор подряда от 20.05.2013 на подготовку земельного участка для начала строительства материально-технической базы (вывоз мусора, снятие плодоносного слоя земли для дальнейшего использования, осуществление вертикального планирования, дренажные работы), заключен договор энергоснабжения от 10.05.2013 №, заключен договор на подвоз питьевой воды и откачку септика от 01.12.2013 №; в ООО «Культбытсрой» приобретены изделия из нового сборного железобетона, необходимые для строительства материально-технической базы; в центре санитарии и гигиены получено санитарное заключение на земельный участок, также получен проект на санитарную зону земельного участка; для возведения данной материально технической базы закуплены строительные материалы и оплачены вышеперечисленные работы на сумму 5-6 млн. рублей из средств арендатора. Таким образом, объекты незавершенного строительства возведены на земельном участке, отведённом для этих целей, однако их строительство не завершено в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, который не продлён администрацией г. Красноярска. В настоящее время в ДМИЗО администрации г. Красноярска подано заявление об организации проведения аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400407:13, расположенного в г. Красноярске в районе ул. Кразовская для строительства материально-технической базы. При реализации распоряжения администрации г. Красноярска №-арх от 10.08.2021 о сносе построек он будет лишен возможности осуществлять свою предпринимательскую деятельность, связанную с достройкой указанных зданий и их эксплуатацию. В связи с чем, просит признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска №-арх от 10.08.2021 и обязать ответчика приостановить снос вышеуказанных объектов.

Административный истец Болотов В.С. в суд не явился, о слушании дела извещен надлежаще, обеспечил явку представителя Соскова В.В., который в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО4 в судебном заседании требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что административным истцом не указано какой норме нормативно-правового акта не соответствует оспариваемое распоряжение. Договор аренды земельного участка истек, срок аренды не продлен. Разрешение на строительство Болотовым В.С. не получено.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица ДМИЗО администрации г. Красноярска, о слушании дела извещён надлежаще, о причинах неявки не уведомило.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (ч.1).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (ч. 3.1).

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома (ч. 4).

Статья 55.32 Грк РФ предусматривает, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.1).

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки (ч. 2).

В течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка (ч. 4).

В случае, если лица, указанные в части 4 настоящей статьи, не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (ч. 5).

Как видно из материалов дела, распоряжением администрации г. Красноярска от 30.03.2011 №-ж ООО ПКК «ОСТ-Вест» предоставлен в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером № площадью 822 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для строительства материально-технической базы и инженерного обеспечения.

22.07.2011 между ДМИЗО администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО ПКК «Ост-Вест» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с категорией земель-земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях строительства материально-технической базы и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка на срок с 30.03.2011 по 29.03.2014.

20.12.2013 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 22.07.2011 № между ДМИЗО администрации г. Красноярска и Болотовым В.С., согласно которому произведена замена арендатора с ООО ПКК «Ост-Вест» на Болотова В.С.

Письмом от 14.04.2015 департаментом градостроительства администрации г. Красноярска Болотову В.С. отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства- материально-технической базы на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400407:13.

Письмом от 15.05.2014 департаментом градостроительства администрации г. Красноярска Болотову В.С. отказано в продлении распоряжения от 30.03.2011 №-ж «О предоставлении ООО «ПКК Ост-Вест» земельного участка».

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 02.12.2014 исковое заявление Болотова В.С. к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным решения от 15.05.2014 об отказе в продлении распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства, обязании устранить допущенные нарушения, оставлено без удовлетворения.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 14.04.2016 Болотову В.С. отказано в удовлетворении исковых требований к ДМИЗО администрации г. Красноярска о признании преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 822 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства.

Письмом от 17.10.2017 ДМИЗО администрации г. Красноярска Болотову В.С. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для завершения строительства материально-технической базы.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 19.06.2018 иск Болотова В.С. к администрации г. Красноярска, ДМИЗО администрации г. Красноярска о признании права собственности на нежилое здание, расположенное на земельном участке по ул. Кразовская, г. Красноярск, кадастровый № о понуждении к заключению договора аренды земельного участка по <адрес>, кадастровый № оставлен без удовлетворения.

21.05.2021 ДМИЗО администрации г. Красноярска произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, о чем составлены акт № с приложением фотоматериалов, схематического чертежа, согласно которым в ходе осмотра установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена, размещен объект незавершенного строительства, застроенной площадью 516 кв.м., выполненный из бетонных блоков, имеющий прочную связь с землей, год начала строительства 2014; часть объекта незавершенного строительства площадью 28 кв.м. расположена за границами земельного участка с кадастровым номером №,, на земельном участке собственность на который не разграничена в кадастровом квартале №. В границах земельного участка с кадастровым номером № и на прилегающей к нему территории ведется складирование бетонных плит, блоков, металлолома. Согласно информации АИС «Муниципальное имущество и землеустройство» объект выстроен без согласованной проектной документации, без разрешения на строительство. Выявить владельца объекта, в ходе проведенного департаментом рейдового осмотра не удалось.

О результатах проверки уведомлен заместитель Главы города Красноярска (уведомление № от 28.05.2021).

Распоряжением администрации г. Красноярска №-врх от 10.08.2021 постановлено: осуществить снос объекта незавершенного строительства площадью застройки 516 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, и части объекта незавершенного строительства площадью застройки 28 кв.м., расположенного за границами земельного участка с кадастровым номером № на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, расположенных в <адрес>, в районе <адрес>, в соответствии с каталогом координат характерных точек внешнего контура самовольной постройки. МКУ «УКС» по истечении двух месяцев со дня размещения на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети интернет сообщения о планируемом сносе самовольной постройки в течение 6 месяцев организовать снос самовольной постройки.

Из ответа департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 19.09.2022 следует, что администрацией г. Красноярска на земельный участок с кадастровым номером № разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию не выдавались.

Согласно сведений ИСОГД объект незавершенного строительства расположен частично 516 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №: и частично (28 кв.м.) в границах территории, для которой постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск. Объект незавершенного строительства находится в двух территориальных зонах: производственная зона предприятий 111 класса опасности (П-2) и зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта.

Из выписки из ЕГРН от 17.04.2021 на земельный участок с кадастровым номером № видно, что сведения о расположении объектов недвижимости и об их кадастровых номерах в пределах данного земельного участка отсутствуют.

Проанализировав представленные доказательства, суд установил, что строительство объектов незавершенного строительства осуществлено на спорном земельном участке и за его границами, государственная собственность на которые не разграничена, без правоустанавливающих документов, как на земельный участок, так и на строительство объектов, кроме того, вид разрешённого использования земельного участка не допускает строительство на нем объекта, который расположен в границах территории общего пользования.

Право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

    Решение о сносе самовольной постройки органом местного самоуправления принято уполномоченным должностным лицом с учетом соблюдения положений ч. 4 ст. 222 ГК РФ, ч. 2 ст. 55.32 Грк РФ. Срок для сноса самовольной постройки установлен с учетом характера самовольной постройки в течение 6 месяцев по истечении двух месяцев со дня размещения на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети интернет сообщения о планируемом сносе самовольной постройки согласно ч. 4 ст. 222 ГК РФ.

Поскольку лицо, осуществившее самовольную постройку, не установлено, то Распоряжение администрации г. Красноярска от 10.08.2021 №-арх о сносе самовольной постройки в соответствии с ч. 5 ст. ст. 55.32 Грк РФ размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в газете «Городские новости», в границах земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение является законным, в связи с чем, административное исковое заявление о признании распоряжения от 10.08.2021 №-арх незаконным, обязании приостановить снос объектов, не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (ч. 1).

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску (ч. 3).

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 13.07.2022 по настоящему административному делу приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия распоряжения администрации г. Красноярска от 10.08.2021 №-арх о сносе самовольной постройки (<адрес>, в районе <адрес>).

Поскольку в удовлетворении административного иска Болотова В.С. о признании незаконным распоряжения от 10.08.2021 №-арх, обязании приостановить снос объектов отказано, то суд полагает необходимым отменить принятые по делу меры предварительной защиты.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 10.08.2021 № №░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 10.08.2021 №-░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (<░░░░░>. ░ ░░░░░░ <░░░░░>), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 13.07.2022.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                         ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░: 14.11.2022