Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-479/2022 ~ М-402/2022 от 03.06.2022

дело №а-479/2021

УИД 56RS0015-01-2022-000771-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык                     04 июля 2022 года                                    

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием представителя административного истца Кривицкой Е.А., Кувандыкского межрайонного прокурора Турбина А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю МОСП и ИОИП УФССП по Оренбургской области Фаттаховой А.А. , Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орен6бургской области об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с указанным административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП и ИОИП УФССП по Оренбургской области Фаттаховой А.А., в обоснование требований ссылаясь на то, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 28 мая 2019 года по административному делу № 2а-414/2019 на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около ст. Дубиновка (географические координаты: 51.532991, 56.85434).

05 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП УФССП по Оренбургской области Янзигитовым Э.Я. в отношении должника администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

02 апреля 2021 года исполнительное производство №-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОИП УФССП по Оренбургской области Фаттаховой А.А., исполнительному производству присвоен №-ИП. Постановлением от 10 марта 2022 года с должника по данному исполнительному производству взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В настоящее время бюджет административного истца является дотационным, денежные средства на исполнение вышеуказанного решения в расходную часть бюджета не включены. Решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 18 мая 2022 года отказано в выделении денежных средств на исполнение указанного решения суда. При этом, в бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов запланирован 1 млн. рублей на исполнение судебных актов.

Просит снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП УФССП по Оренбургской области Фаттаховой А.А. от 10 марта 2021 года, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Определением суда от 23 июня 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Кувандыкский межрайонный прокурор.

Определением председателя суда от 27 июня 2022 года срок рассмотрения административного дела № 2а-479/2022 продлён до 11 июля 2022 года.

В судебном заседании представитель административного истца Кривицкая Е.А., действующая на основании доверенности от 25 марта 2022 года, административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить. Указала, что решение суда до настоящего времени не исполнено, поскольку для этого необходим большой объём денежных средств, тогда как бюджет администрации является глубоко дотационным. Для полной ликвидации свалок муниципальному образованию требуется порядка 158 млн. рублей. Также администрация неоднократно обращалась к Губернатору Оренбургской области, в Министерство финансов, однако, ответов на заявления о необходимости выделения денежных средств не последовало. Заявка на участие в отборе для предоставления субсидии бюджету муниципального образования на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок в перечень муниципальных образований включена не была, поскольку городской округ в таком отборе участвовать не может.

Заинтересованное лицо Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области Турбин А.М. возражал против удовлетворения иска, указал, что дотационность бюджета АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области не является бесспорным основанием для уменьшения исполнительного сбора.

    В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттахова А.А., представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

В письменном отзыве административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттахова А.А. указала, что просит в удовлетворении административного иска отказать, так как исполнительский сбор в размере 50 000 рублей взыскан постановлением от 10 марта 2021 года на должника администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в связи с неисполнением в добровольном порядке требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области не представлено доказательств невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы либо иных чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств.

    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок для добровольного исполнения на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора, который устанавливается по общему правилу с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.    

    Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

    Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ).

    Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ).

    В соответствии с указанной нормой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

    Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абз.2 п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

    По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 28 мая 2019 года удовлетворен административный иск Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц. Бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около ст. Дубиновка (географические координаты: 51.532991, 56.85434), признано незаконным. На администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около ст. Дубиновка (географические координаты: 51.532991, 56.85434).

05 февраля 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП УФССП по Оренбургской области Янзигитовым Э.Я.на основании исполнительного листа ФС № от 02 июля 2019 года, выданного Кувандыкским районным судом Оренбургской области, в отношении должника администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в пользу взыскателя Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес> (географические координаты: 51.532991, 56.85434). Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - пять дней с момента получения копии постановления.

02 апреля 2021 года исполнительное производство №-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОИП УФССП по Оренбургской области Фаттаховой А.А., исполнительному производству присвоен №-ИП.

В связи неисполнением должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 10 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОИП УФССП по Оренбургской области Фаттаховой А.А.вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Проанализировав указанные документы, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 10 марта 2022 года является законным, но установленный в нем исполнительский сбор подлежит уменьшению по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в подтверждение своей невиновности в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок ссылалась на выполнение части работ по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около ст. Дубиновка (выполнены расчеты по определению предварительной стоимости погрузочных работ и перевозке грузов автомобилями-самосвалами, размер затрат определен в сумме 5 073 272 рубля), на отсутствие надлежащего финансирования, принятие мер по разработке плана мероприятий по исполнению судебных решений и поэтапному включению расходов на исполнение судебных решений в расходную часть бюджета Кувандыкского городского округа, а также на нахождение в производстве судебного пристава-исполнителя более 50 исполнительных производств, которые требуют значительных финансовых затрат.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлены: выписка из бюджета Кувандыкского городского округа Оренбургской области по кодам видов доходов, подвидов доходов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по состоянию на 01 января 2022 года, расшифровка внеочередных расходов бюджета Кувандыкского городского округа Оренбургской областина 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по состоянию на 11 марта 2022 года.

Из информации АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 02 августа 2021 года в адрес врио. начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИО ИП УФССП России по Оренбургской области следует, что по требованиям судебного акта от 28 мая 2019 года исполнено следующее: направлены запросы дополнительного финансирования, заявки на участие в отборе по предоставлению субсидии на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Протоколом № 1 05 марта 2020 года Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области утвердило перечень заявок, не допущенных к участию в отборе, в том числе, заявку Кувандыкского городского округа.

Также в материалы дела административным истцом представлены копии решений Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 17 марта 2021 года № 41-II-СД и от 18 мая 2022 года № 153-II-СД«О рассмотрении ходатайства главы городского округа Паукова В.Д. о выделении из бюджета Кувандыкского городского округа денежных средств на исполнение исполнительных документов по исполнению решений суда», из которого следует, что Советом депутатов отказано в выделении денежных средств в размере 285 350 538 рублей 97 копеек и в размере 330 697 111 рублей 32 копеек на исполнение судебных актов, в связи с тем, что в бюджете Кувандыкского городского округа на 2021 год и на 2022 год на эти цели денежные средства не закладывались, дополнительных источников доходов не предусмотрено. При этом, суд учитывает, что администрация муниципального образования не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами.

21 декабря 2020 года, 14 января 2021 года, 28 апреля 2021 года, 05 июля 2021 года, 27 апреля 2022 года административным истцом в адрес министра финансов Оренбургской области и Губернатора Оренбургской области направлены обращения о выделении дополнительной финансовой помощи в связи с тяжёлым финансовым положением, в том числе в связи со сложной ситуацией по исполнению судебных решений и исполнительных листов.

Из ответа Министерства финансов Оренбургской области от 27 января 2021 года следует, что в соответствии с действующим законодательством министерством финансов области финансовая помощь не выделяется, бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансферов утверждаются законом о бюджете согласно методикам и правилам, утвержденным нормативными правовыми актами Оренбургской области и являющимся едиными для всех муниципальных образований области.

    Принимая во внимание, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области как должником принимались меры по исполнению исполнительного документа, исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП УФССП по Оренбургской области Фаттаховой А.А.от 10 марта 2022 года, подлежит снижению на одну четверть - до 37 500 рублей.

Как следует из материалов дела, постановление о взыскании исполнительского сбора от 10 марта 2022 года по исполнительному производству 40940/21/56003-ИП судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттаховой А.А., поэтому в требованиях к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орен6бургской области следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 10 ░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░ 05 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░ 37 500 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:              ░.░. ░░░░░░░

    ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 14 ░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░