Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-852/2022 ~ М-808/2022 от 12.08.2022

                                                                 Дело № 2а-852/2022

25RS0006-01-2022-001755-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев                                                                         19 августа 2022 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Дергуновой И.В.,

при секретаре Мартыненко Ю.А.,

с участием прокурора прокуратуры г. Арсеньева Косач К.Н., Пережогиной Ю.Д.,

административных истцов Сирик Г.А., Щукина И.С., Загоруйко В.С., Левина Н.М., представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева Похилько Н.Н., Бочковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щукина Ивана Сергеевича, Загоруйко Василия Сергеевича, Сирик Галины Александровны, Малаховой Олеси Андреевны, Левина Николая Маратовича к Территориальной избирательной комиссии города Арсеньева признании решений Территориальной избирательной комиссии г.Арсеньева от 22.06.2022 № 60/222 и № 60/223 противоречащих действующему законодательству и б их отмене и привлечении к ответственности Территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей,

установил:

         Административные истцы обратились в Арсеньевский городской суд с административным исковым заявлением о признании решений территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева № 60/222 и № 60/223 от 22.06.2022 противоречащими действующему законодательству и об их отмене и о привлечении к ответственности Территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей незаконным, указав, что данными решениями утвержден перечень и формы справок о приеме документов от кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по избирательным округам, которые получили административные истцы. Вместе с тем, требования пункта 11 справки о предоставлении кандидатом сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах не соответствует избирательному законодательству, так как при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию указанные сведения. Аналогичная норма закреплена и в Избирательном кодексе Приморского края. В Арсеньевском городском округе нет избирательного округа, который превышал бы 3 тыс. избирателей. Но, несмотря на это, территориальная избирательная комиссии утвердила в перечне документов предоставление вышеуказанных сведений, в связи с чем, превысила свои полномочия. Поэтому административные истцы считают, что данные решения ТИК противоречат действующему законодательству и нарушают их права и просят решения № 60/222 и 60/223 от 22.06.2022 отменить, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечь к ответственности Территориальную избирательную комиссию г. Арсеньева.

В судебном заседании административные истцы Сирик Г.А., Щукин И.С. требования поддержали в полном объеме, указав, что требование в оспариваемых решениях о необходимости предоставления кандидатом справки со сведениями о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах нарушили их права при выдвижении в качестве кандидатов в депутаты в Думу г. Арсеньева, не позволили им надлежащим порядком предоставить необходимые для регистрации документы.

Административные истцы Загоруйко В.С., Малахова О.А., Левин Н.М. в судебное заседание 19.08.2022 не явились, уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела суд не просили. Со слов Сирик Г.А. - согласны на рассмотрения административного иска в их отсутствие.

           Представитель административного ответчика Бочкова Е.В., Похилько Н.Н. в судебном заседании требования иска не признали, указав, что решением № 60/222 от 22.06.2022 одобрен перечень документов, представляемых кандидатами в ТИК г.Арсеньева при проведении выборов депутатов Думы Арсеньевского городского округа, он рекомендован кандидатам к использованию, решением № 60/223 от 22.06.2022 утверждена форма справки о приеме документов для регистрации от кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением (приложение №1). В утвержденной форме справки содержится перечень документов, как обязательный для предоставления кандидатом, так и не обязательный, а только рекомендованный, к которым и относятся сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

При приеме документов от административных истцов данные сведения не требовались, ими в ТИК г.Арсеньева не предоставлялись, отсутствие данных сведений на отказ в регистрации кандидатам Щукину И.С., Сирик Г.А., Загоруйко В.С., Малаховой О.А. не повлияло.

           Представитель заинтересованного лица Избирательная комиссии Приморского края в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении административного иска в их отсутствие, при этом указав, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении, являлись предметом рассмотрения, по сообщению Сирик Г.А., на заседании Избирательной комиссии Приморского края 12.08.2022.

           Суд, изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, приходит к следующему:

Из материалов дела следует и судом установлено, что решениями территориальной избирательной комиссией г. Арсеньева № 60/222, № 60/223 от 22.06.2022 одобрен и рекомендован перечень документов, представляемых кандидатами в ТИК г.Арсеньева при проведении выборов депутатов Думы Арсеньевского городского округа, утверждены формы справок выдаваемых территориальной избирательной комиссией города Арсеньева кандидатам при проведении выборов депутатов Думы Арсеньевского городского округа, назначенных на 11.09.2022.

Указанным решением утверждена форма справки о приеме документов от кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением.

Пунктом 11 (в печатном тексте 10) справки о приеме документов от кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением, предусматривается предоставление кандидатом сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах по форме согласно приложению № 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Законом предусмотрено, что вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (пункт 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Между тем, согласно п. 4 ст. 33 указанного закона при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 9 статьи 40 Избирательного кодекса Приморского края установлено, что при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах вкладах в банках, ценных бумагах.

При проведении выборов депутатов Думы Арсеньевского городского округа одномандатные избирательные округа образованы в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей. Таким образом, кандидаты, при проведении выборов депутатов Думы Арсеньевского городского округа, назначенных на 11 сентября 2022 года, не обязаны представлять в территориальную избирательную комиссию г. Арсеньева сведения о размере и об источниках доходах кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.

В решении ТИК г.Арсеньева № 60/222 от 22.06.2022 п. 2 о перечне и формах документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями в ТИК г. Арсеньева при проведении выборов депутатов Думы Арсеньевского городского округа, назначенных на 11 сентября 2022 г., так и обозначено, что Перечень документов, представляемых кандидатами, рекомендован им к использовании.

В судебном заседании установлено и административными истцами не оспаривается, что административным ответчиком у них не запрашивались сведения о размере и об источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах при рассмотрении заявлений административных истцов о регистрации в качестве кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа г. Арсеньева. Следовательно, административным ответчиком права административных истцов при приеме документов, предоставляемых для уведомления о выдвижении кандидатов, регистрации кандидатов не нарушены.

       Согласно решения Избирательной комиссии Приморского края № 38/239 от 12.08.2022 рассмотрено обращение Сирик Г.А., по результатам которого установлено, что у Сирик Г.А. не запрашивались сведения о размере и об источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем на праве собственности, нарушений прав Сирик Г.А. ТИК г.Арсеньева, не установлено.

Утверждение административного истца Щукина И.С. в судебном заседании, что не указание в перечне документов раздела о порядке открытия специального избирательного счета и уведомления территориальной избирательной комиссии об его открытии или не открытии, нарушило его права, поскольку он несвоевременно узнал о необходимости данного, что затруднило сбор требуемых документов, опровергается копией журнала выдачи копий документов и материалов ТИК г.Арсеньева, где за № 25 от 07.07.2022, Щукин И.С. под роспись ознакомлен о необходимости открытия специального избирательного счета; решением ТИК г. Арсеньева № 69/286 от 07.07.2022 о разрешении открытия специального избирательного счета Щукину И.С., Сирик Г.А. решением № 69/287 от 07.07.2022.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.1 ст.239 КАС РФ Избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Из приведенных положений следует, что судебная защита гарантируется любому лицу лишь при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В судебном заседании не установлено нарушений, оспариваемыми решениями территориальной избирательной комиссии № 60/222 и № 60/223 от 22.06.2022, прав, свобод и законных интересов административных истцов, следовательно, административные требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Требования же административных истцов о привлечении Территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева к ответственности не может быть предметом рассмотрения суда общей юрисдикции по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

         На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст.ст. 227, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 22.06.2022 № 60/222 ░ № 60/223 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

                    ░░░░░                                                                 ░.░. ░░░░░░░░░