Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5528/2022 ~ М-5508/2022 от 09.11.2022

УИД 60RS0001-01-2022-011249-09 Дело № 2а-5528/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

секретаре Душевской К.П.,

с участием прокурора Пузанской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к гражданину Республики Таджикистан Бобиеву Х.С. о помещении в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или ремиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков),

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – УМВД России по Псковской области) обратилось в суд с административным иском о помещении гражданина Республики Таджикистан Бобиева Х.С. в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или ремиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков).

    В обоснование указано, что 14.01.2020 гражданин Республики Таджикистан Бобиев Х.С., **.**1984 года рождения, осужден Бабушкинским районным судом города Москвы по п. «а, в, г» ч.2 ст.163 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Федеральной службой исполнения наказания Российской Федерации 28.07.2021 вынесено распоряжение №5965-рн о нежелательности пребывания (проживания) Бобиева Х.С. в Российской Федерации. В соответствии с решением УФСИН России по Республики Татарстан №17/ТО-61-НВ от 02.08.2021 Бобиеву Х.С. не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, то есть Бобиев Х. С. обязан выехать их Российской Федерации после отбытия наказания в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

27.01.2022 в отношении Бобиева Х.С. вынесено решение о депортации с территории Российской Федерации.

08.11.2022 Бобиев Х.С. освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области по отбытии срока наказания и решением УМВД России по Псковской области помещен на срок до 48 часов в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков).

В связи с указанным УМВД России по Псковской области просит суд поместить Бобиева Х.С. в специальное учреждение – Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков), до завершения процедуры реадмиссии на срок до 180 суток.

Административный ответчик Бобиев Х.С. в судебном заседании заявленные требования признал частично, пояснил, что им получено свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан, действующее до 19.12.2022, до истечения срока действия данного документа он (Бобиев Х.С.) планирует покинуть территорию Российской Федерации, а именно приобрести за собственный счет авиабилет, для чего имеет необходимые средства. Просил поместить его в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» сроком на 40 суток, то есть до даты окончания действия свидетельства о возвращении в Республику Таджикистан.

Представитель административного истца Васильев Р.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что административный ответчик помещен в Центр с дислокацией в г. Пскове на срок 48 часов с момента составления акта приема-передачи. В настоящее время Бобиевым Х.С. действительно получено свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан, действующее до 19.12.2022, УМВД России по Псковской области готово оказать содействие административному ответчику в оформлении авиабилета и доставке в аэропорт в дату вылета.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Пузанской Е.А., полагавшей заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55, ч.3 ст.62).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации

В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Депортация иностранных граждан, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона (п. 4-5 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно п.9 ст. 31 указанного Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя (п.9.3 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ).Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (.9.4 ст.31, п.5 ст.32.2 Федерального закона № 115-ФЗ).Установлено, что 14.01.2020 гражданин Республики Таджикистан Бобиев Х.С., **.**.1984 года рождения, осужден Бабушкинским районным судом города Москвы по п. «а, в, г» ч. 2 ст. 163 УК РФ, отнесенных уголовным законом к категории тяжких преступлений, и ему назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 7-9). Федеральной службой исполнения наказания Российской Федерации 28.07.2021 вынесено распоряжение № 5965-рн о нежелательности пребывания (проживания) Бобиева Х.С. в Российской Федерации (л.д.10). Решением УФСИН России по Республики Татарстан №17/ТО-61-НВ от 02.08.2021 Бобиеву Х.С. не разрешен въезда в Российскую Федерацию сроком на 8 лет после отбытия наказания, то есть до момента погашения судимости (л.д. 11).Как следует из представленных данных АС ЦБДУИГ ФМС России, Бобиев Х.С. въехал на территорию Российской Федерации 28.08.2013, в дальнейшем он неоднократно привлекался к уголовной ответственности (л.д.14-15). 27.01.2022 в отношении Бобиева Х.С. вынесено решение о депортации с территории Российской Федерации, с которым он ознакомлен (л.д. 12-13). 08.11.2022 Бобиев Х.С. освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области по отбытии срока наказания и решением УМВД России по Псковской области помещен на срок до 48 часов в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков) (л.д. 17, 19-20). Определением Псковского городского суда Псковской области от 09.11.2022 срок пребывания Бобиева Х.С. в специальном учреждении продлён до рассмотрения административного иска, то есть по 14.11.2022 включительно.Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела суду было предоставлено свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан на имя Бобиева Х.С., действующее до 19.12.2022. Учитывая наличие данного документа, до 19.12.2022 Бобиев Х.С. имеет право находиться в Российской Федерации. Однако, поскольку в отношении административного ответчика принято решение о его депортации, то в силу прямого указания Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» он подлежит помещению в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 274) был введен запрет на принятие решений о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы был введен на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2020 года включительно. Однако Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2020 N 392 действие пункта 2 продлено до 15.09.2020 включительно. В настоящее время авиасообщения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан возобновлено, из аэропорта «Пулково» имеются регулярные рейсы в г. Душанбе. Бобиев Х.С. выразил намерение приобрести авиабилет за собственный счет и покинуть Российскую Федерацию до конца ноября 2022 года. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.Поскольку в отношении административного ответчика имеется неисполненное решение о его депортации, то его помещение в специальное учреждение в данном случае является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции РФ, и, по мнению суда, соразмерно цели защиты этих правоотношений.

Применение такой меры в данном случае согласуется с положениями подпункта «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В то же время с учетом требований ч.2 ст.269 КАС РФ и наличия действительного свидетельства на возвращение в Республику Таджикистан, действующего до 19.12.2022 года, испрашиваемый Управлением срок помещения ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан суд находит необоснованным.

В это й связи суд полагает возможным пометить Бобиева Х.С. в Центр временного содержания иностранных граждан на срок 40 суток (до истечения срока действия выданного ему свидетельства на возвращение в Республику Таджикистан), то есть до 19.12.2022 включительно.

В связи с тем, что вследствие особых обстоятельств данного дела при замедлении исполнения решения суда указанное исполнение может нанести значительный ущерб публичным интересам, в силу статьи 188 КАС РФ решение подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177-180, 188, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., **.** 1984 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░.░. №** ░░ **.**2022, ░░░░░░░░░░░ ░░ **.**.2022, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░), ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░ 40 ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

.

.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░