Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1964/2023 (2а-8554/2022;) ~ М-6532/2022 от 24.11.2022

Дело № 2а-1964/2023

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь                                                                                   17 марта 2023 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лузиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3 к.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката ФИО4, представителя административного ответчика по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Свердловского района г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Свердловского района г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) при администрации Свердловского района г. Перми принято постановление № 161, которым ФИО1 (мать) и ФИО2 (сын) ДД.ММ.ГГГГ г.р. поставлены на учет как находящиеся в социально опасном положении семья на следующих основаниях: несовершеннолетний, употребляющий алкогольную и спиртосодержащую продукцию. С указанным постановлением административный истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим права и свободы ФИО1 и ФИО2

Постановление вынесено на основании того, что якобы несовершеннолетний сын ФИО2 18.04.2022 около 15.00 час., находясь по адресу: <адрес> употреблял водку из кружки, емкостью 25 мл. с неустановленным наименованием. По данному факту постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) при администрации Свердловского района г. Перми от 12.05.2022 по административному делу № 9-34 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 руб. При этом отмечает, что решением Свердловского районного суда г. Перми от 05.07.2022 указанное постановление отменено, в связи с чем факт употребления алкогольной продукции несовершеннолетним ФИО2 не был доказан. Имеющиеся в материалах дела, находящихся в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, документы не указывают на то, что семья ФИО7 подпадает под критерии семьи, находящейся в социально опасном положении. Указывает, что в настоящее время их семья никаких социальных проблем не испытывает, в опеке специалистов они не нуждаются, каких-либо правонарушений никто не допускает, сын ФИО2 хорошо учится в школе, занимается спортом, о произошедшем 18.04.2022 инциденте с якобы распитием алкоголя не вспоминает, поскольку длительное время переживал из-за случившегося, алкоголь не употребляет.

На основании изложенного, просит постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Свердловского района г. Перми № 161 от 10.11.2022 признать незаконным, обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Свердловского района города Перми отменить постановление № 161 от 10.11.2022, которым ФИО1 (мать) ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2 (сын) ДД.ММ.ГГГГ г.р. и снять с учета, как находящуюся в социально опасном положении семью в целях устранения нарушения допущенных прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить, пояснила, что факт употребления алкогольной продукции ее сыном не подтвержден, оснований для постановки ее семьи на учет не имелось.

Представитель административного истца адвокат ФИО4, действующий на основании ордера, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Свердловского района г. Перми по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, указанным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым полагает, что факт употребления алкогольной продукции несовершеннолетним ФИО2 не оспорен, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменено по причине процессуальных нарушений. В связи с чем с целью организации индивидуальной профилактической работы по недопущению употребления алкогольной продукции несовершеннолетним ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о постановке на учет семьи ФИО7, как находящейся в социально опасном положении, организации и проведении индивидуальной реабилитационной работы.

Заинтересованные лица Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края, ОУУП и ПДН Отдела полиции №7 УМВД России по г. Перми представителей для участия в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, изучив материалы производства № по жалобе ФИО1 на постановление КДНиЗП при администрации Свердловского района г. Перми № 5908147101 от 12.05.2022 по ст. 20.22 КоАП РФ, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Вопросы, возникающие в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, регулируются положениями Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются, в том числе: предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Пунктом 1 части 2 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ установлено, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивает осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 2 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 120-ФЗ семьей, находящейся в социально опасном положении, признается семья, имеющая детей, где родители не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, установлены статьей 5 Федерального закона № 120-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 120-ФЗ одним из оснований проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах - постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Пермской области от 05.09.2005 № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» районные (городские) комиссии организуют работу в том числе по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявлению и применению законных мер воздействия в отношении родителей или иных законных представителей, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних или жестоко обращаются с ними; применению в отношении несовершеннолетних мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Пермской области и Пермского края.

Согласно критериям социально опасного положения несовершеннолетних и семей, являющихся основанием для постановки на учет и проведения индивидуальной профилактической работы, утвержденным приложением к постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 27.03.2020 № 6, под указанные критерии попадает несовершеннолетний, употребляющий алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию (пункт 1.2).

Судом установлено, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Свердловского района г. Перми № 161 от 10.11.2022 постановлена на учет как находящаяся в социально опасном положении семья в составе ФИО1 (мать), ФИО2 (сын), ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 12).

Как следует из личной карточки ФИО1 (л.д. 14) основанием для принятия указанного решения стало то обстоятельство, что в комиссии поступил протокол об административном правонарушении по ст. 20.22 КоАП РФ в отношении ФИО1, которая имеет на иждивении несовершеннолетнего сына ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ около 15:00 час., находясь по адресу: <адрес>, употреблял водку из кружки емкостью 25 мл. с неустановленным содержанием.

Согласно характеристике, выданной МАОУ «Школа дизайна Точка» г. Перми по запросу Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Свердловского района г. Перми, на ученика 8 «Гт» класса ФИО2 (л.д. 16) он проявил себя как старательный, заинтересованный в учебе ученик, ответственно относится к учебным заданиям дисциплинирован, пользуется уважением у ребят. Пропусков уроков по неуважительным причинам никогда не наблюдалось. Мама ФИО1 держит связь с классным руководителем, систематически посещает родительские собрания, проявляет явный интерес к учебе и внешкольным увлечениям сына.

Протоколом об административном правонарушении №, в соответствии с которым возбуждено дело о административном правонарушении по ст. 20.22 КоАП РФ в отношении ФИО1, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 15:00 час. находясь по адресу: <адрес> несовершеннолетний сын ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., учащийся МАОУ «Школа дизайна «Точка» употреблял водку из кружки емкостью 25 мл. с неустановленным наименованием (л.д. 105-106).

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Свердловского района г. Перми о назначении административного наказания № 9-34 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ с назначением административного штрафа 1 500 руб. (л.д. 116).

Решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) при администрации Свердловского района г. Перми № 9-34 от 12.05.2022 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 20.22 КоАП РФ прекращено на основании п. 6 чт. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности (л.д. 20-25).

В соответствии с выпиской из протокола № 4 от ДД.ММ.ГГГГ Совета Профилактики МАОУ «Школа дизайна точка» г. Перми (л.д. 64) оснований для постановки на учет ГР СОП по п.п. 1.10 Приложения к Порядку выявления детского и семейного неблагополучия и организации работы по его коррекции Постановления ПК № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетнего ФИО2 не установлено. Факт употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции не подтвержден.

Согласно характеристике с места жительства от соседей (л.д. 63) за время проживания семья ФИО7 зарекомендовала себя исключительно с положительной стороны, отношения в семье дружные, доверительные и доброжелательные. Они поддерживают хорошие взаимоотношения с соседями, добры, приветливы, вежливы. Активно участвуют в общественной жизни дома, посещают все собрания, в конфликтных ситуациях замечены не были, вредных привычек не имеют, оба родителя работают.

Согласно характеристике ООО «Радости» (л.д. 65) ФИО1 работает в ООО «Радости» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. За время работы зарекомендовала себя как инициативный, ответственный, грамотный и квалифицированный специалист.

Согласно письму Отдела полиции № 7 (дисклокация Свердловский район) Управления МВД России по г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101, 102) ФИО2 снят с учета в подразделении по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 7 (дислокация Свердловский район) Управления МВД России по г. Перми.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что постановка на учет семьи ФИО1 и ФИО2 в качестве семьи, находящейся в социально опасном положении, произведена на основании постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которое отменено в установленном законом порядке. Вывода о виновности ФИО2 во вменяемом ей правонарушении в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ не содержится. При этом суд исходит из того обстоятельства, что на момент принятии оспариваемого решения в распоряжении административного ответчика имелись сведения о том, что постановление отменено, производство по делу прекращено.

Таким образом, факт употребления несовершеннолетним алкогольной продукции вступившим в законную силу постановлением о привлечении к административной ответственности не подтвержден, в связи с чем в силу положений пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 120-ФЗ основания для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего у комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав отсутствовали.

Доказательств наличия других оснований для постановки семьи на учет как находящуюся в социально опасном положении административным ответчиком в материалы дела на представлено.

На основании изложенного, учитывая, что постановка на учет семьи произведена на основании отмененного постановления по делу об административном правонарушении, что ФИО2 снят с учета в ОУУП и ПДН Отдела полиции № 7 (дислокация Свердловский район г. Перми), оснований для постановки на учет несовершеннолетнего Советом профилактики образовательного учреждения не установлено, в совершении противоправных деяний и (или) антиобщественных действий он замечен не был, имеет положительную характеристику с места учебы, а ФИО1 имеет положительные характеристики с места работы и жительства, решение о постановке семьи на учет как находящуюся в социально опасном положении принято без должного учета фактических обстоятельств, личности несовершеннолетнего и его законного представителя, условий жизни ребенка и его воспитания.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что, поскольку оспариваемое постановление не соответствует положениям нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, оно подлежит признанию незаконным.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на административного ответчика подлежит возложению обязанность по снятию с учета как находящуюся в социально опасном положении семью ФИО1 и ФИО2

При этом относительно требований административного истца об отмене оспариваемого постановления суд отмечает, что в данном случае, признание судом незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, лишает его (решения административного органа) юридической силы.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░1 (░░░░), ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░2 (░░░), ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03.04.2023.