Дело №2а-522/2023
УИД 75RS0016-01-2023-001187-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Могоча 20 ноября 2023 года
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,
при секретаре Сливанкиной Н.А.,
с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора ФИО3, представителя администрации ГП «Могочинское» по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Могочинское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить со специализированной организацией договор на оказание услуг по установке общественного туалета,
установил:
Могочинский межрайонный прокурор ФИО4 обратился в суд с иском о признании бездействия администрации городского поселения «Могочинское» незаконным и возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией договор на оказание услуг по установке общественного туалета на территории г. Могоча, ссылаясь на следующее. При проведении проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения было установлено, что на территории городского поселения «Могочинское» отсутствует общественный туалет, соответствующий нормам СанПиН, что приводит к нарушению прав граждан. 22.09.2023 года в администрацию городского поселения «Могочинское» внесено представление Могочинского межрайонного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено. Однако на настоящий момент конкретных мер по установке общественного туалета не предпринято при этом в ответе указано, что вопрос о необходимости установки мобильных туалетов будет рассматриваться после проведения 2 этапа благоустройства городского парка, который запланирован на 2024 год. Администрация городского поселения «Могочинское» обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана организовать благоустройство территории поселения, а также создавать условия для массового отдыха жителей поселения и организовывать обустройство мест массового отдыха населения. Между тем, данная обязанность на территории г. Могоча администрацией городского поселения «Могочинское» не исполнена, что нарушает права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации ГП «Могочинское» по доверенности ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась частично, не отрицая наличие у администрации обязанности по заключению договора на оказание услуг по установке общественного туалета на территории г. Могоча, вместе с тем не согласна с требованиями о признании незаконным бездействия администрации, поскольку администрация не бездействует, работы ведутся, изучаются коммерческие предложения. Также пояснила, что на территории г. Могоча отсутствуют общественные туалеты, территорией, где возможно установить общественный туалет является территория городского парка.
В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации ГП «Могочинское» ФИО6, который в судебном заседании поддержала, указала, что на территории городского поселения имеется объект, соответствующий установленным требованиям Российского законодательства для оборудования общественного туалета – городской парк по адресу <адрес>. В рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды» (2018-2024 года), постановлением администрации городского поселения «Могочинское» от 12.09.2023 г. №541 внесены изменения в адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, где благоустройство городского парка запланировано на 2023-2024 год. В настоящее время разработан 1 этап благоустройства городского парка, работы 2 этапа по благоустройству парка запланированы на 2024 год. В связи с отсутствием централизованных систем водоотведения на территории городского парка администрацией после проведения 2 этапа благоустройства городского парка будет рассматриваться вопрос о необходимости установки мобильных туалетных кабин. Учитывая программу, где предусмотрены работы по благоустройству 2 этапа, включая полученные коммерческие предложения по мобильным туалетным кабинам, полагают, что в действиях администрации отсутствует бездействие, выразившееся в неустановке общественного туалета на территории г. Могоча.
Выслушав мнение прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании п.1 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией городского поселения «Могочинское» установлено, что на территории городского поселения «Могочинское» отсутствует общественный туалет, соответствующий нормам СанПиН, что приводит к нарушению прав граждан.
По результатам данной проверки, в адрес главы городского поселения «Могочинское» в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", заместителем Могочинского межрайонного прокурора внесено представление N 07-21а-2023 от 22.09.2023 г. об устранении нарушений законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения(л.д.9-10).
Из письменной информации главы городского поселения «Могочинское» №2546 от 29.09.2023 года представленной в ответ на представление прокурора следует, что на территории городского поселения «Могочинское» согласно постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3 (СанПиН 2.1.3684-21) имеется объект, соответствующий установленным требованиям для оборудования общественного туалета, городской парк, расположенный по адресу: <адрес>Б. Администрацией городского поселения «Могочинское» был разработан план благоустройства городского парка, проектом предусмотрены работы по благоустройству городского парка в 2 этапа. Заключен муниципальный контракт №3-2023 от 20.02.2023 года на проведение работ по благоустройству городского парка в рамках 1 этапа мероприятий. Работы 1 этапа в настоящее время завершены в полном объеме. Работы 2 этапа по благоустройству городского парка запланированы на 2024 год (создание танцевальной площадки, сцены, фотозоны, детских игровых комплексов, спортивных площадок, устройство скамеек, беседок, ремонт металлического ограждения, установка арки над входом). В связи с отсутствием централизованных систем водоотведения на территории городского парка, администрацией городского поселения после проведений 2 этапа благоустройства городского парка будет рассматриваться вопрос о необходимости установки мобильных туалетных кабин на указанной выше территории. Учитывая вышеизложенное, с требованиями прокурора согласны (л.д.11-12).
Судом установлено, что на балансе городского поселения «Могочинское» общественные туалеты не состоят (л.д.8), территорией, отвечающей требованиям законодательства, где возможно установить общественный туалет является территория городского парка по адресу <адрес>.
В соответствии с п.35 СанПиН 2.1.3684-21 в парках и местах массового отдыха населения хозяйствующими субъектами, владеющими парками и местами массового отдыха, должны быть установлены общественные туалеты.
В соответствии с п.44 СанПиН 2.1.3684-21 на территории парков, хозяйствующими субъектами должны быть установлены общественные туалеты исходя из расчета одно место на 500 посетителей.
Согласно п.п.15, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация мест массового отдыха населения относится к вопросам местного значения. К вопросам местного значения в том числе относится в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Решением Совета городского поселения «Могочинское» от 31.10.2017 г. №170 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения «Могочинское» (в ред. от 30.03.2023 г.), в соответствии с которыми администрация ГП «Могочинское» осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий общего пользования, в том числе на основании договоров, муниципальных контрактов. (пп. 2 п.1.4.1)
Как следует из материалов дела, основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском послужили нарушения, указанные в представлении прокурора N 07-21а-2023 от 22.09.2023 г., которые на момент обращения в суд не устранены, что, по мнению административного истца, является незаконным бездействием административного ответчика, нарушающим право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Доказательства устранения выявленных нарушений административным ответчиком не представлены, выявленные нарушения им не оспариваются.
Между тем бездействие административного ответчика по устранению допущенных нарушений нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологического благополучие.
Доводы представителя ответчика о том, что администрация не бездействует, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку до настоящего времени, в том числе и после внесения прокурором представления, нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не устранены, общественный туалет на территории г. Могоча отсутствует, доказательств уважительности причин не исполнения возложенной законом на административного ответчика обязанности, не представлены. Пояснения представителя ответчика о том, что в настоящее время запрошены коммерческие предложения, не могут повлиять на выводы суда, поскольку изучение коммерческих предложений не свидетельствует о заключении договора на оказание услуг по установке общественного туалет.
По мнению суда, несоблюдение требований закона, санитарных правил и норм, нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Данное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей городского поселения «Могочинское».
Таким образом, судом установлено, что администрацией городского поселения «Могочинское» допущены нарушения законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении неопределенного круга лиц.
Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными сторонами в условиях состязательности процесса, принимая во внимание указанные выше законы и нормативные акты и учитывая, что отсутствие на территории городского поселения «Могочинское» общественного туалета влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, суд признает иск прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Требования Могочинского межрайонного прокурора не ущемляют самостоятельности администрации городского поселения «Могочинское», а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
При указанных обстоятельствах, суд признает бездействие администрации городского поселения «Могочинское», выразившееся в не установке общественного туалета на территории г. Могоча, незаконным, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению установленных в судебном заседании нарушений.
Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию прокурора – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 20.11.2023 ░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░