Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-263/2019 ~ М-254/2019 от 02.07.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 августа 2019 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шкаликова Р.Э.,

при секретаре судебного заседания Михайловой М.А.,

с участием административного истца Лоскота А.И., представителя федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Ивановой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску <данные изъяты> Лоскота А. И. об оспаривании требований федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выраженных в уведомлениях от 27 марта 2019 года №184/5/6444 и от 23 мая 2019 года №184/5/11759, о представлении документов на изменении категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения и исключении из реестра ее участников, а также возложении обязанности погасить регистрационную запись об ипотеке на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Лоскот А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

-признать незаконными требования заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» от 27 марта 2019 года №184/5/6444 и от 23 мая 2019 года №184/5/11759 об изменении категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения и исключении из реестра ее участников (далее – НИС);

-обязать начальника ФГКУ «Западрегионжилье» погасить регистрационную запись об ипотеке в пользу Российской Федерации на жилое помещение по адресу: <адрес>, Ленинградская область.

Из содержания административного иска следует, что Лоскот в 1999 году в период обучения в высшем военном учебном заведении заключил первый контракт о прохождении военной службы, после чего с присвоением офицерского звания в июне 2003 года окончил ФГБВОУВО «Военно-космическая академия им. А.Ф.Можайского» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ВКА им. А.Ф. Можайского). В период службы в 2005 году по предложению командования он исполнил рапорт на участие в НИС. В связи с этим в 2007 году ему было вручено уведомление о включении в реестр участников НИС по категории «05» и в рамках участия в НИС, в том числе с использованием собственных и кредитных денежных средств он с оформлением договора целевого жилищного займа приобрёл жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес>. В декабре 2017 года кредит перед банком был погашен, а на 1 августа 2018 года его выслуга лет на военной службе составила более 20. В связи с этим он обратился к командованию с заявлением о снятии регистрационной записи об ипотеке в пользу РФ на приобретенное жильё. Вместе с тем по месту прохождения административным истцом военной службы в ВКА им. А.Ф. Можайского поступили оспариваемые уведомления ФГКУ «Западрегионжилье» от 27 марта 2019 года №184/5/6444 и от 23 мая 2019 года №184/5/11759, в которых начальнику академии предписывается представить в данный жилищный орган МО РФ документы, необходимые для изменения его категории участника НИС на «00», то есть для исключения его из реестра участников НИС. Полагая незаконными данные требования жилищного органа, Лоскот обратился в суд.

В судебном заседании Лоскот поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель ФГКУ «Западрегионжильё» Иванова в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В обоснование позиции в письменных возражениях представитель административного ответчика со ссылками на действующее законодательство указала, что Лоскот, с учётом даты заключения им контракта о прохождении военной службы и окончания высшего военного учебного заведения не может являться участником НИС. В связи с этим требования жилищного органа, адресованные начальнику ВКА им. А.Ф. Можайского, о представлении документов, необходимых для решения вопроса об исключении Лоскота из реестра участников НИС, являются законными. При этом оспариваемые требования не влекут изменение категории Лоскота, как участника НИС, как не влекут для него и иных правовых последствий. Вместе с тем в судебном заседании представитель административного ответчика затруднилась пояснить, каким образом в дальнейшем Лоскотом будет реализовываться право на получение жилого помещения при том, что он фактически уже в рамках НИС его реализовал.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО») Суворова А.С. в письменных возражениях просила рассмотреть дело без её участия, указав, что учреждение не обладает полномочиями в сфере жилищного обеспечения. При этом ввиду наличия соответствующего договора на обслуживание взыскание денежных средств возможно с ФГКУ «Западрегионжилье» через лицевые счета ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и их представителей, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно сведениям, содержащимся в послужном списке административного истца, контрактах о прохождении им военной службы, удостоверении личности офицера, справке о прохождении службы от 24 июня 2019 года, Лоскот с 1998 года проходит военную службу, в 2003 году окончил с присвоением первого офицерского звания ВКА им. А.Ф. Можайского, где также проходит военную службу на должности преподавателя с августа 2016 года.

С датой возникновения основания для включения в реестр НИС – 12 сентября 2015 года Лоскот включён в данный реестр 21 декабря 2006 года с открытием ему 29 января 2007 года именного накопительного счета и продолжает состоять в таком реестре, что видно из соответствующего уведомления и справки ФГКУ «Росвоенипотека» от 10 июля 2019 года.

В августе 2007 года в порядке реализации НИС Лоскот с использованием кредитных денежных средств, целевого жилищного займа и собственных денежных средств приобрёл в ипотеку жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 августа 2007 года, договорами целевого жилищного займа и купли-продажи от 9 августа 2007 года, а также кредитным договором, соглашением о порядке проведения взаиморасчетов от того же числа и актом приема-передачи недвижимости от 19 сентября 2007 года.

В данной квартире Лоскот проживает и в настоящее время, что подтверждается содержащимися в паспорте сведениями о его регистрации в ней.

Также иными жилыми помещениями в период службы административный истец не обеспечивался, что усматривается из содержания карточки учёта жилых помещений, предоставляемых военнослужащему.

Согласно уведомлениям банка от 4 декабря 2018 года и Росреестра от 21 января 2019 года обязательства Лоскота по кредитному договору исполнены 23 марта 2018 года с погашением записи об ограничении (обременении) права – ипотека на вышеуказанную квартиру.

27 ноября 2018 года в ФГКУ «Западрегионжильё» начальником ВКА им. А.Ф. Можайского направлены документы по Лоскоту, который изъявил желание воспользоваться накопленными денежными средствами в рамках НИС. Затем 19 февраля 2019 года по нему же направлен в жилищный орган комплект документов на погашение регистрационной записи об ипотеке в пользу РФ.

Вместе с тем в оспариваемых уведомлениях от 27 марта 2019 года №184/5/6444 и от 23 мая 2019 года №184/5/11759 ФГКУ «Западрегионжильё» требует от начальника ВКА им. А.Ф. Можайского в связи с выявлением факта неправомерного включения Лоскота в реестр участников НИС представить таблицу изменений в данный реестр с указанием нового значения категории для Лоскота как участника НИС «00».

При этом на первое требования жилищного органа от 27 марта 2019 года начальник ВКА им. А.Ф. Можайского в письме от 29 апреля 2019 года указал на отсутствие оснований для оформления изменений в НИС по Лоскоту, однако, ФГКУ «Западрегионжильё» направило такое требование повторно.

Согласно сообщению Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 9 апреля 2019 года учреждением рассмотрены и направлены в ФГКУ «Росвоенипотека» сводные сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, изъявивших желание реализовать такое право за исключением Лоскота. При этом ФГКУ «Западрегионжильё» предлагается уточнить информацию о заключении административным истцом первого контракта о прохождении военной службы и дату получения им офицерского звания с представлением в последующем таблицы изменений в части присвоения Лоскоту признака участника НИС «00».

Оценив указанные обстоятельства, суд исходит из следующего.

Поскольку оспариваемые уведомления датированы 27 марта и 23 мая 2019 года, а в суд Лоскот обратился 26 июня 2019 года, как это следует из содержания оттиска почтового штампа, то трехмесячный срок, установленный ст. 219 КАС РФ для обращения в суд, им соблюдён.

Подготовка сведений об участниках НИС, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право также как и подготовка сведений об участниках НИС, достигших 20 лет и более общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявивших желание погасить регистрационную запись об ипотеке, регламентируется разделами IX и XII Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации утверждённого Приказом Министра обороны РФ от 24 июля 2017 года № 245 (далее – Порядок реализации НИС).

В соответствии с пп. 48-51 Порядка реализации НИС участники НИС, достигшие 20 лет общей продолжительности военной службы и изъявившие желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, подают рапорт на имя командира воинской части. Затем ответственное должностное лицо воинской части на основании рапортов формирует сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право и направляет указанные сведения с приложением заверенных копий рапортов (заявлений), копий паспортов, выписок из послужных списков и справок о продолжительности военной службы военнослужащих не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, в подразделение жилищного обеспечения.

Подразделение жилищного обеспечения при получении от воинских частей сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, сверяет данные, указанные в этих сведениях, с данными учета, имеющимися у подразделения жилищного обеспечения. При соответствии данных подразделение жилищного обеспечения формирует сводные сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право и представляет не позднее 10 числа текущего месяца в регистрирующий орган с приложением документов. В случае несоответствия данных, указанных в сведениях об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, представленных воинской частью, данным учета, имеющимся у подразделения жилищного обеспечения, информация о таких участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, не включается и направляется в воинскую часть с указанием причин возврата для уточнения.

Регистрирующий орган (Департамент жилищного обеспечения МО РФ) на основании сводных сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, представленных подразделениями жилищного обеспечения, формирует сводные сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право, по Вооруженным Силам и представляет их в Учреждение (ФГКУ «Росвоенипотека») не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем получения от подразделений жилищного обеспечения сводных сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления.

На основании пп. 77-82 Порядка реализации НИС участник НИС, с которым прекращен договор целевого жилищного займа, достигший общей продолжительности военной службы 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, не имеющий задолженности перед Учреждением и изъявивший желание погасить регистрационную запись об ипотеке, подает рапорт на имя командира воинской части. К рапорту прилагается уведомление кредитной организации о полном погашении участником НИС ипотечного кредита, полученного для приобретения жилого помещения с использованием целевого жилищного займа. Кадровый орган воинской части представляет командиру воинской части выписку из послужного списка участника НИС, справки о прохождении военной службы и общей продолжительности военной службы.

Ответственное должностное лицо воинской части на основании рапортов, формирует сведения об участниках НИС, достигших 20 лет и более общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявивших желание погасить регистрационную запись об ипотеке в пользу Российской Федерации на приобретенное жилое помещение и направляет сведения и документы не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, в подразделение жилищного обеспечения.

Подразделение жилищного обеспечения при получении сведений и документов от воинских частей проверяет их и формирует сводные сведения об участниках НИС, достигших 20 лет и более общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявивших желание погасить регистрационную запись об ипотеке в пользу Российской Федерации на приобретенное жилое помещение, которые не позднее 10 числа текущего месяца представляются в регистрирующий орган.

Если сведения и документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Регистрирующий орган на основании сводных сведений, представленных подразделениями жилищного обеспечения, формирует сводные сведения об участниках НИС, достигших 20 лет и более общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявивших желание погасить регистрационную запись об ипотеке в пользу Российской Федерации на приобретенное жилое помещение и представляет их в Учреждение не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем получения сводных сведений от подразделений жилищного обеспечения.

Учреждение до 10 числа месяца, следующего за месяцем получения сводных сведений от регистрирующего органа, направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии заявления для погашения регистрационной записи об ипотеке в пользу Российской Федерации на приобретенное жилое помещение (жилые помещения) участниками НИС, которые включены в сводные сведения, и в течение 10 рабочих дней после направления указанных заявлений размещает на официальном сайте Учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о погашении регистрационной записи об ипотеке в пользу Российской Федерации на приобретенное жилое помещение и доводит указанную информацию до участника НИС способом, позволяющим установить факт ее доведения до участника НИС, а также посредством электронной почты.

Таким образом, на ФГКУ «Западрегионжильё» как на подразделение жилищного обеспечения возложены исключительно обязанности по сверке данных, представленных воинской частью с данными учета, имеющимися у подразделения жилищного обеспечения, а также по проверке поступивших документов на предмет их полноты. При этом жилищный орган полномочен лишь возвращать документы командованию для устранения недостатков для их оформления надлежащим образом, чего сделано не было.

Вместо этого ФГКУ «Западрегионжильё» за рамками полномочий последовательно требовало от командования представить список изменений для исключения Лоскота из реестра участников НИС с присвоением категории «00».

При таких обстоятельствах жилищный орган вышел за пределы полномочий, предусмотренных Порядком реализации НИС, поскольку инициировать изменения в реестр участников НИС согласно п. 20 названного порядка может исключительно командование воинской части и никаких требований по данному поводу ФГКУ «Западрегионжильё» предъявлять не в праве.

Вопреки утверждению представителя жилищного органа, такие требования, выраженные в оспариваемых письмах, создают непосредственную угрозу нарушения прав Лоскота, поскольку при выполнении указаний жилищного органа последний утратит право на реализацию жилищного обеспечения путём участия в НИС.

Действительно, с учётом даты заключения первого контракта о прохождении военной службы и даты присвоения офицерского звания Лоскот в силу положений ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не относится к участникам НИС.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о накопительно-ипотечной системе направление кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В части 3 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику накопительно-ипотечной системы средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника накопительно-ипотечной системы и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 7 декабря 2017 года № 2794-О. Так, Конституционный Суд выявил смысл положений пунктов 3 и 4 части 1 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также отдельных положений Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба применительно к случаю выявления факта ошибочного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Конституционный Суд указал, что в случае, если лицо было ошибочно включено в реестр участников накопительно-ипотечной системы, аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения таким лицом соответствующих денежных средств.

В данном конкретном случае Лоскот не только получил денежные средства в рамках целевого жилищного займа, но и при участии в НИС погасил жилищный кредит, в связи с чем приобрел в собственность квартиру.

При таких обстоятельствах, реализация прав Лоскота на жилищное обеспечение не возможна иным способом, на чём настаивал представитель административного ответчика, кроме как участия в НИС.

Что касается восстановления нарушенных прав Лоскота, то помимо признания незаконными оспариваемых уведомлений он просит обязать начальника ФГКУ «Западрегионжилье» погасить регистрационную запись об ипотеке в пользу Российской Федерации на жилое помещение по адресу: <адрес>, Ленинградская область.

Вместе с тем из содержания вышеприведённых правовых норм следует, что ФГКУ «Западрегионжильё» формирует сводные списки лиц, требующих погасить регистрационную запись об ипотеке, с направлением их в Департамент жилищного обеспечения МО РФ. Как пояснила в судебном заседании Иванова, документы по Лоскоту, необходимые для решения этого вопроса, в часть не возвращались и находятся в ФГКУ «Западрегионжильё».

Таким образом, в целях полного восстановления прав Лоскота, поскольку последний обращался с документами для погашения регистрационной записи об ипотеке в пользу Российской Федерации, в ответ на которые командованию поступило оспариваемое требование об изменении категории последнего как участника НИС на «00», суд полагает необходимым возложить на ФГКУ «Западрегионжильё» обязанность установленным порядком рассмотреть документы Лоскота А. И. на погашение регистрационной записи об ипотеке на жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес>.

На основании изложенного требования Лоскота подлежат удовлетворению, в связи с чем в его пользу с ФКУ УФО МО РФ, как с органа осуществляющего финансовое обслуживание ФГКУ «Западрегионжильё» подлежит взысканию и государственная пошлина, уплаченная им при обращении в суд.

Руководствуясь ст. 175,176 -178, 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░ 2019 ░░░░ №184/5/6444 ░ ░░ 23 ░░░ 2019 ░░░░ №184/5/11759, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

<░░░░░░ ░░░░░░>