Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-601/2019 ~ М-542/2019 от 27.06.2019

       Дело ........а-601/19

       УИД- 26RS0........-37

Решение

      Именем Российской Федерации

    23 августа 2019 года                                      ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи                          Смирновой Е.Н., при секретаре                                      Абрамовой Л.А.,

с участием:

представителя административного истца, помощника

прокурора ......             Плотникова В.Е.                                                представителей заинтересованного лица    - Губернатора

......                                             Коврижкина Р.М.,

                                             Берест Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора ...... к Совету депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... о признании решения Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... ........ от ......... незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения,

    установил:

...... обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ......, в котором просит признать решение Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... от ......... ........ об отклонении заявления ...... «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И.» незаконным, нарушающим права свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации, в связи с несоответствием требованиям Федерального закона ........ - ФЗ от ......... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ......... ........-Ф3 «О противодействии коррупции», обязать Совет депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, путем отмены решения Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... ........ от ..........

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ...... Плотников В.Е., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Одновременно суду пояснил, что прокуратурой ...... проведена проверка соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности органов местного самоуправления ...... законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой были выявлены факты нарушения требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах главой муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И..

В связи с выявленными нарушениями закона, ......... прокурором ...... внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления прокурора, ...... в Совет депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... направлено заявление «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И.» от ......... .........

Решением Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета от ......... ........ принято решение об отклонении заявления ...... В. В. В.ча «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И.» от ......... .........

В связи с выявленными нарушениями требований антикоррупционного законодательства, на вышеуказанное решение Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета прокурором ...... ......... принесен протест.

По результатам рассмотрения протеста прокурора ...... Решением Совета депутатов муниципального образования от ......... в удовлетворении протеста отказано.

...... считает решение Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... от ......... ........ незаконным и не соответствующим требованиям Федерального законодательства, поскольку оно принято в разрез с положениями п.4 ч.2 ст. 74.1 Федерального Закона №131-ФЗ от ......... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым предусмотрено, что несоблюдение главой муниципального образования ограничений, запретов, обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ......... №273-ФЗ «О противодействии коррупции» является основанием для удаления его в отставку.

Иных мер ответственности для главы муниципального образования, нарушившего требования, закрепленные в Федеральном законе от ......... №273-ФЗ «О противодействии коррупции» действующим законодательством не предусмотрено.

Решением Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета от ......... ........ утвержден регламент работы Совета депутатов МО Полтавского сельсовета .......

Одновременно, прокурор ......, который присутствовал на заседании Совета депутатов ......... при рассмотрении инициативы ...... «О досрочном прекращении полномочий главы МО Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И.», считает, что оно было проведено с нарушением утвержденного регламента, поскольку рассматриваемый на заседании вопрос депутатами не обсуждался, депутаты в прениях не участвовали, мотивированная позиция каждого из депутатов не установлена и не нашла отражения ни в решении Совета, ни в протоколе заседания совета ........ от ........., которым подтверждается, что после выступления Коврижкина Р.М. и прокурора ...... Баранова М.А., депутаты сразу же перешли к голосованию.

Нарушение порядка проведения заседания Совета депутатов, в свою очередь, также повлияло на законность и обоснованность принятого решения, доказательств того, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административным ответчиком, обязанным в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказать данные обстоятельства, не представлено.

По изложенным основаниям, прокурор ...... считает решение Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... от ......... ........ незаконным, свидетельствующим о неисполнении выборным органом местного самоуправления одной из важнейших государственных задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Принятым решением напрямую затрагиваются интересы государства, так как подрываются принципы противодействия коррупции, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, создаются препятствия к совершенствованию механизма контроля за расходами.

Просил заявленные прокурором ...... исковые требования удовлетворить в полном объеме, признать решение Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... от ......... ........ об отклонении заявления ...... «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И.» незаконным, нарушающим права свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации, в связи с несоответствием требованиям ФЗ ........ от ......... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ ........ от ......... «О противодействии коррупции», обязать Совет депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, путем отмены решения Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... ........ от ..........

Представитель заинтересованного лица ......, заместитель заведующего отделом по профилактике коррупционных правонарушений аппарата ...... – Коврижкин Р.М., в судебном заседании пояснил, что на основании представления прокурора ...... от ......... ........ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в соответствии с распоряжением ...... от ......... в отношении главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А. И. отделом по профилактике коррупционных правонарушений аппарата ...... проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2017 годы.

По результатам проверки установлен факт совершения Попенко А.И. несущественных, малозначительных и значительных коррупционных правонарушений, выразившихся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах за 2015-2017 годы.

Таким образом, установлен факт совершения Попенко А.И. коррупционных правонарушений, выразившихся в представлении им недостоверных и неполных сведений о доходах за 2015-2017 годы, содержащих многочисленные недостоверные сведения, что в совокупности составляет значительное нарушение законодательства о противодействии коррупции.

На основании изложенного и учитывая характер совершенных Попенко А.И. коррупционных правонарушений, их тяжесть, в соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ ...... ......... за ........ в Совет депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... было направлено заявление «О досрочном прекращении полномочий Попенко А.И.».

Согласно пункту 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ.

Применение дисциплинарного взыскания в виде замечания или выговора, для лиц, замещающих муниципальную должность не предусмотрено.

......... заявление ......                      «О досрочном прекращении полномочий Попенко А.И.» было рассмотрено на заседании Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... и решением ........ от ......... отклонено.

При этом, мотивированная позиция относительно обсуждаемого вопроса депутатами не высказывалась, депутатских прений не было, сразу после заслушивания его выступления и выступления прокурора ...... Баранова М.А., депутаты перешли к голосованию, по результатам которого заявление ...... было отклонено.

Заявленные прокурором ...... к Совету депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, заявленными с целью обеспечения выполнения требований законодательства Российской Федерации и ...... о противодействии коррупции и применения мер юридической ответственности при несоблюдении ограничений, запретов, неисполнении обязанностей при предоставлении сведений о доходах лицами, замещающими муниципальные должности.

Представитель заинтересованного лица ......, начальник отдела экспертизы в социальной сфере государственно-правового управления ...... и ...... – Берест Е.Л., в судебном заседании доводы, изложенные Коврижкиным Р.М. поддержала в полном объеме, пояснив суду, что заявленные прокурором ...... исковые требования считает правомерными, законными и обоснованными, поскольку факты о предоставлении главой муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И. недостоверных и неполных сведений о доходах, указанные в представлении прокурора края, нашли свое подтверждение в ходе проверки, проведенной отделом по профилактике коррупционных правонарушений аппарата ......, и, помимо этого, были выявлены дополнительные факты о значительных нарушениях, допущенных главой муниципального образования Полтавского сельсовета Попенко А.П. при предоставлении им сведений о доходах.

Таким образом, по результатам проверки установлен факт совершения Попенко А.И. коррупционных правонарушений, выразившихся в представлении им недостоверных и неполных сведений о доходах за 2015- 2017 годы, содержащих многочисленные недостоверные сведения, что в совокупности составляет значительное нарушение законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, разработанным и направленным письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ......... ......../П-1526, применение по аналогии которого возможно к лицам, замещающим муниципальные должности, допущенные проступки расцениваются как значительные, влекущие в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №273-ФЗ увольнение с муниципальной должности (освобождение от должности) в связи с утратой доверия.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом ........-Ф3 от ..........

Применение дисциплинарного взыскания в виде замечания или выговора для лиц, замещающих муниципальную должность, не предусмотрено действующим законодательством.

Вместе с тем, ......... заявление ...... «О досрочном прекращении полномочий Попенко А.И.» было рассмотрено на заседании Совета муниципального образования Полтавского сельсовета ...... и решением ........ от ......... отклонено в отсутствие какой-либо мотивированной позиции депутатов относительно оснований принятого решения.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ......, заинтересованное лицо – глава муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И., надлежащим образом извещенные судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Доказательств уважительности причин отсутствия суду не представили, с ходатайством об отложении даты судебного заседания не обращались.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу ч.2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом указанных положений закона и мнения лиц присутствующих в судебном заседании, суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ......, заинтересованного лица – главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И., признавая причины их отсутствия не уважительными.

Из представленного главой муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И. отзыва, следует, что заявленные прокурором ...... исковые требования он считает неправомерными и удовлетворению не подлежащими, поскольку в административном исковом заявлении прокуратуры ...... указываются нарушения требований законодательства РФ, которые были допущены Попенко А.И. не в результате заведомо ложного предоставления сведений, в период 2015-2017г....... все нарушения были устранены, а в 2018 году таких нарушений допущено не было.

В адрес Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... поступило заявление ...... от ......... ........ «О досрочном прекращении полномочий Попенко А.И.».

........., в соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона от ......... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Полтавского сельсовета ......, Советом депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... данное заявление было рассмотрено на заседании.

В ходе голосования по данному вопросу, депутаты муниципального образования Полтавского сельсовета курского района ......, большинством голосов («за» - 1, «против» - 9, «воздержались» - 0), приняли решение об отклонении заявления ...... о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Полтавского сельсовета курского района ...... А.И. Попенко.

На заседании Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета курского района ...... присутствовал так же прокурор ...... Баранов М.А., который выступил и подтвердил, что совет депутатов и голосование проходили в соответствии с действующими нормами законодательства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 74.1. Федерального закона от 06.10.2003г. ........ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.

Согласно пункту 7.3. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ......... ........-ФЭ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ......... ........-ФЭ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ......... №79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Однако, ...... с подобным заявлением в суд не обращался.

На основании изложенного считает, что процедура отклонения заявления ...... от ......... ........ «О досрочном прекращении полномочий Попенко А.И.» была выполнена с полным соблюдением действующих норм законодательства.

Выслушав присутствующих в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы, изложенные в отзыве Попенко А.И., оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующим выводам:

В силу части первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, установленный ст.219 КАС РФ прокурором ...... не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу положений ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от ......... ........-Ф3 «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. ...... от ......... ........-кз «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение муниципальных должностей в ......, и лицами, замещающими муниципальные должности в ......, и порядке осуществления проверки достоверности и полноты представляемых сведений» лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период от всех источников, сведения об их имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода по форме справки, утвержденной Президентом Российской Федерации.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются ...... путем их направления в структурное подразделение аппарата ...... по профилактике коррупционных правонарушений.

Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в ходе декларационной кампании 2017 года были подготовлены и направлены письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ......... ......../В-10452 в рамках осуществления полномочия по оказанию методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции на основании п.п. «а» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от ......... ........ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

Судом установлено, что прокуратурой ...... проведена проверка соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности органов местного самоуправления ...... законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения депутатом Совета Курского муниципального района Попенко А.И., являющимся одновременно главой муниципального образования Полтавского сельсовета ......, обязанности по представлению достоверных и полных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах членов семьи, в нарушение требований ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от ......... №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, результатами указанной проверки установлены факты нарушения главой муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И. требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах.

В связи с выявленными нарушениями закона, ......... прокурором ...... внесено представление об устранении нарушений закона.

По фактам, изложенным в представлении прокурора ......, в соответствии с распоряжением ...... от ......... ........-р «О проведении проверки» проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных лицами, замещающими муниципальные должности в .......

По результатам рассмотрения представления прокурора, ...... в Совет депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... направлено заявление «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И.» от ......... .........

Решением Совета депутатов МО Полтавского сельсовета от ......... ........ заявление ...... В. В. В.ча «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И.» от ......... ........ отклонено.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от ......... №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные Федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 указанного Федерального закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с выявленными нарушениями требований антикоррупционного законодательства, на вышеуказанное решение Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета, прокурором ...... ......... принесен протест, который решением Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... от ......... также был отклонен.

В силу части первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от ......... №273-ФЗ «О противодействии коррупции» введена система мер противодействия коррупции, определено само понятие коррупции как социально-юридического явления и понятие противодействия коррупции как особого вида государственной деятельности.

Борьба с коррупцией требует системного подхода, поскольку данное явление - нарушение порядка управления государством.

Исходя из содержания ст.3 Федерального закона от ......... №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Так, согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13.1 данного Закона лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона ........-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ......... ........-Ф3 «О противодействии коррупции».

В таком случае досрочное прекращение полномочий Главы представительного органа местного самоуправления является ничем иным как мерой ответственности за невыполнение предусмотренной законом обязанности по предоставлению достоверных сведений.

Иных мер ответственности для главы муниципального образования, нарушившего требования, закрепленные в Федеральном законе от ......... ........-Ф3 «О противодействии коррупции», действующим законодательством не предусмотрено.

При этом, основание прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность по п.2 ч.1 ст.13.1 ФЗ от ......... №273-ФЗ «О противодействии коррупции» является императивным, не зависящим от мнения представительного органа местного самоуправления.

Как следует из ч. 6 ст. 74.1 Федерального закона от ......... ........-Ф3, основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку.

Факт нарушения главой муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И. требований Федерального Закона от ......... ........ «О противодействии коррупции» установлен прокуратурой ...... при проведении проверки соблюдения лицами замещающими муниципальные должности органов местного самоуправления ...... законодательства о противодействии коррупции и нашел свое подтверждение результатами проверки проведенной Отделом по профилактике коррупционных правонарушений аппарата ...... на основании распоряжения ...... от ......... ........-р.

Установленные факты нарушения требований Федерального Закона от ......... ........ «О противодействии коррупции», в свою очередь, послужили основанием для внесения ...... ......... в Совет депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... инициативы «О досрочном прекращении полномочий главы МО Полтавского сельсовета ...... А.И.Попенко».

При указанных обстоятельствах, в случае принятия Советом депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... решения об удалении главы муниципального образования в отставку, такое решение представлялось бы обоснованным и логичным.

Вместе с тем, ......... Советом депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... ......... принято решение ........, в соответствии с которым инициатива ...... «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И.» отклонена.

В соответствии с частью 1 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» удаление представительным органом муниципального образования главы муниципального образования в отставку, в любом случае является его правом, а не обязанностью.

В п. 8 части 2 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Принцип голосования в любом случае предусматривает возможность принятия двух различных решений.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Вместе с тем, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ......... «Закрепляя самостоятельность органов местного самоуправления в качестве его основного свойства и принципа взаимоотношений с органами государственной власти, Конституция РФ вместе с тем исходит того, что эта самостоятельность не является абсолютной, а должна определяться пределами, установленными действующим законодательством».

Из этого следует, что самостоятельность органа местного самоуправления не может находиться за рамками Закона.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий или бездействия органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком споре является проверка решений, действия или бездействия субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

Решение выборного органа местного самоуправления – Совета депутатов Муниципального образования Полтавского сельсовета ......, по результатам рассмотрения инициативы ...... об удалении главы муниципального образования Полтавского ...... Попенко А.И. в отставку должно, в любом случае, приниматься с учетом п.4 ст. 3 (неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений), ст.6 (меры профилактики коррупции), ч.ч.8, 9 ст. 8 (непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера), ст. 13.1 увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия) ФЗ от ......... ........ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74 (несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ......... ........-Ф3 "О противодействии коррупции", Федерального закона от ......... ........-Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федерального закона от ......... №79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"), Федерального Закона от ......... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В своей деятельности, в том числе и при рассмотрении инициативы ...... В. В.В. об удалении главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И. в отставку, Совет депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... обязан руководствоваться не только указанными выше правовыми нормами, положениями ФЗ от ......... ........ «О противодействии коррупции», ФЗ от ......... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и всем комплексом законодательства и Конституцией Российской Федерации.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

Конституционный Суд РФ прямо указал на то, что предметом судебной проверки является процедура принятия данных решений, а не окончательное разрешение вопроса судом, предвосхищая конечный результат.

При этом, в определении Конституционного Суда РФ от ......... ........ установлено, что решения представительного органа муниципального образования, связанные с удалением главы муниципального образования в отставку, не должны носить произвольный характер, а процедура их принятия подлежит судебной проверке.

Наряду с изложенным выше, оценивая и анализируя принятое Советом депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... по результатам рассмотрения инициативы ...... В. В.В. об удалении главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И. в отставку, решение ........ от ........., с точки зрения процедуры его принятия, суд так же находит его принятым с нарушением регламента работы Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ......, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета от ......... ........ и, как следствие, основных принципов организации местного самоуправления, установленных Федеральным Законом от ......... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, судом установлено и не опровергнуто материалами дела, что состоявшееся ......... заседание Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... на котором рассматривалась инициатива ...... «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И.», состоялось с нарушением регламента работы Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ......, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета от ......... ........, которым установлен и предусмотрен, в том числе, порядок выступлений депутатов по существу обсуждаемых вопросов, а также депутатские прения относительно разрешаемых на заседании вопросов (повестки дня).

Вместе с тем, как следует из представленных суду доказательств (обжалуемого решения Совета депутатов ........ от ........., протокола заседания Совета ........ от .........), рассматриваемый на заседании вопрос депутатами не обсуждался, свои мнения относительно повестки заседания депутаты не высказывали, в депутатских прениях не участвовали.

Согласно содержанию протокола заседания Совета ........ от ........., сразу после выступления Коврижкина Р.М. и прокурора ...... Баранова М.А., депутаты перешли к голосованию.

Установленные судом обстоятельства подтвердил также в судебном заседании Коврижкин Р.М., который присутствовал ......... на заседании Совета при рассмотрении инициативы ...... «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И.» и подтвердил доводы, изложенные административным истцом о нарушении регламента проведения заседания, пояснив суду, что мотивированная позиция депутатов относительно повестки заседания не высказывалась, по существу обсуждаемого вопроса депутаты не выступали, в депутатских прениях не участвовали, сразу после заслушивания его выступления и выступления прокурора ...... Баранова М.А., депутаты перешли к голосованию, по результатам которого было приято решение об отклонении инициативы ...... «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И.».

Указанными действиями нарушен порядок проведения заседания Совета депутатов установленный ст. 14,15,16 Регламента работы Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ......, утвержденного Решением Совета депутатов МО Полтавского сельсовета от ......... ........, в связи с чем, не представляется возможным установить мотивированную позицию депутатов относительно рассматриваемого вопроса, поскольку она не нашла своего отражения ни в решении Совета депутатов МО Полтавского сельсовета ...... от ......... ........, ни в протоколе заседания совета ........ от ........., который согласно ст. 20 Регламента, составляется на основе стенограммы заседания.

При этом, административный ответчик не воспользовался предоставленным законом правом на обоснование, в условиях состязательности процесса, своей позиции и доводов, которыми депутаты выборного органа местного самоуправления руководствовались при отклонении инициативы ...... «О досрочном прекращении полномочий главы МО Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И.», при условии, что основание прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность по п.2 ч.1 ст.13.1 ФЗ от ......... №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона ........-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является императивным, явку полномочного представителя в судебное заседание Совет депутатов МО Полтавского сельсовета ...... не обеспечил, несмотря на неоднократное и надлежащее извещение судом о месте и времени рассмотрения дела.

Доказательств того, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административным ответчиком, обязанным в силу ч.11 ст. 226 КАС РФ, доказать данные обстоятельства, суду не представлено.

Несмотря на то, что по смыслу п.7.3 ст.40 ФЗ от ......... ........- ФЗ в случае несогласия с решением органа местного самоуправления по вопросу досрочного прекращения полномочий главы органа местного самоуправления вопрос о прекращении данных полномочий разрешается не путем оспаривания принятого решения, а путем обращения в суд с иском о досрочном прекращении полномочий главы, прокурор ...... обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на несоответствие оспариваемого решения нормам закона.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

Разрешая настоящий административно-правовой спор, принимая во внимание установленные нарушения и изложенные выше положения закона, учитывая, что предоставление главой представительного органа местного самоуправления недостоверных, неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляет собой несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ......... ........-Ф3 «О противодействии коррупции», что, в свою очередь, является предусмотренным законом основанием для досрочного прекращения его полномочий, суд приходит к выводу о том, что решение Совета депутатов муниципального образования Полтавского сельсовета ...... от ......... ........ об отклонении заявления ...... «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Полтавского сельсовета ...... Попенко А.И.» не соответствует требованиям Федерального закона от ......... ........ - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ......... ........-Ф3 «О противодействии коррупции», свидетельствует о неисполнении выборным органом местного самоуправления одной из важнейших государственных задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Указанным решением напрямую затрагиваются интересы государства, так как подрываются принципы противодействия коррупции, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, создаются препятствия к совершенствованию механизма контроля в сфере противодействия коррупции.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) о необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ...... ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ...... ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ...... ░░ ......... ........ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ...... «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ...... ░░░░░░░ ░.░.» ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ......... №131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ......... ........-░3 «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ...... ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ...... ........ ░░ ......... ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ .......

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ......░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                         ░.░.░░░░░░░░