Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1953/2023 ~ М-1642/2023 от 10.10.2023

№ 2а-1953/2023

53RS0002-01-2023-002339-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 22 ноября 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителей административного истца Местной религиозной организации православный Приход во имя Успения Божией Матери г.Боровичи Новгородской области Боровичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Мороко И.Р. и Степанова А.В.,

представителей административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района Ловкачевой О.М. и Горячевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Местной религиозной организации православный Приход во имя Успения Божией Матери г.Боровичи Новгородской области к Администрации Боровичского муниципального района, первому заместителю Главы Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области Мелешеву Максиму Евгеньевичу о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и его отмене,

у с т а н о в и л:

православный Приход во имя Успения Божией Матери г.Боровичи Новгородской области обратился в Боровичский районный суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что по заявлению истца Администрацией Боровичского муниципального района предоставлены Акт № 47 выбора земельного участка для проектирования и строительства церкви в <адрес>, Травковского сельского поселения от 03 июня 2013 года, а также Акт № 48 выбора земельного участка для проектирования и строительства часовни в <адрес>, Травковского сельского поселения от 03 июня 2013 года. Согласно Акта № Администрацией произведен выбор земельного участка площадью 2500 кв.м для проектирования и строительства церкви в д. Сутоки-Рядок, который, согласно Правилам землепользования и застройки Травковского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Травкоского сельского поселения от 10.12.2009 года № 32, расположен в зоне Ж.1, предусматривающей возможность строительства культовых сооружений.

На основании заключения комиссии по землепользованию и застройке Боровичского муниципального района от 12.05.2021 года № 1 Администрацией района вынесено постановление № 1274 от 19 мая 2022 года, которым дано разрешение на условно разрешенный вид «религиозное использование» (код 3.7) земельному участку площадью 679 кв.м, расположенному в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>

ООО «Геомир» выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка, выбранного под строительство церкви. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, определена его площадь: 679 +\- 9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: религиозное использование.

Параллельно формированию земельного участка и проведению процедуры получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, истец, ошибочно полагая, что уже имеет право на проектирование и строительство построил здание церкви на земельном участке с кадастровым номером №, и эксплуатирует его с июля 2013 года.

В июле 2013 года выполнено технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств здания церкви на основании договора № 3294-Б/13.

Также, по запросу Отдела архитектуры и строительства Администрации Боровичского муниципального района получены Технические условия для подключения к инженерным сетям планируемого объекта - церкви и часовни в д. Сутоки-Рядок, от Филиала в Новгородской и Псковской областях ОАО Ростелком» № 52 от 14 мая 2013 года, что говорит о том, что Администрация не только не возражала против строительства здания церкви, но и содействовала этому, направляя запросы в обслуживающие организации.

В настоящее время истцом подготовлен Технический план построенного здания церкви, которое является самовольной постройкой, так как Письмо № 1058-3 от 05 июня 2013 года Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района и Акт № 47 выбора земельного участка для проектирования и строительства церкви, истец ошибочно считал разрешительными документами на проектирование и строительство.

По заключению специалистов ООО «БорПроект», размещение обследуемого здания на земельном участке соответствует градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам. Нарушений архитектурных, конструктивных и объемно-планировочных решений здания, влияющих на ухудшение эксплуатационных характеристик прочности, надежности, устойчивости здания, а также влекущих за собой снижение несущей способности здания, не выявлено. Техническое состояние основных конструкций здания - работоспособное. Обследуемое здание не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает интересов и прав третьих лиц. Исследуемое здание пригодно для использования по назначению, эксплуатация здания возможна.

Для того, чтобы стать владельцем земельного участка, на котором возведено самовольное строение и с целью последующего оформления прав на самовольное строение, истец обратился к ответчику с заявлением от 14.07.2023 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка под строительство здания церкви в дер. Сутоки-Рядок на основании Акта № 47 выбора земельного участка для проектирования.

Постановлением Администрации Боровиского муниципального района № 2587 от 04.08.2023 года административному истцу отказано в предоставлении земельного участка.

Административный истец считает указанный отказ необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку он лишает административного истца возможности реализовать свое право на признание права собственности на самовольно возведенный объект, поскольку это возможно лишь при условии оформления прав владения и пользования на земельный участок, на котором расположено самовольно построенное здание церкви.

Административный истец не может в настоящий момент через суд признать право собственности на здание церкви, которое в настоящий момент фактически используется по назначению уже 10 лет, пока не будут оформлено право владения и пользования на земельный участков под самовольно возведенным зданием.

Ссылаясь на положения абз. 1 п. 1, абз. 2 п. 3, п.3.2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, подп.4 п.2 ст. 39.10 и ст.39.17 Земельного кодекса РФ, административный истец просит признать незаконным и отменить постановление Администрации Боровичского муниципального района № 2587 от 04.08.2023 года; обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить административному истцу земельный участок с кадастровым номером №, площадью 679 +/-9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Религиозное использование, адрес: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, <адрес>, земельный участок 40а, в безвозмездное пользование для использования его в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: «Религиозное использование» для размещения на нем здания церкви (то есть здания религиозного назначения).

Судом, в соответствии со ст.41 КАС РФ к участию в деле вторым административным ответчиком привлечен первый заместитель Главы Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области Мелешев М.Е.

В судебном заседании представители административного истца Местной религиозной организации православный Приход во имя Успения Божией Матери г.Боровичи Новгородской области Мороко И.Р. и Степанов А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района Ловкачева О.М. и Горячева Н.А. в судебном заседании иск не признали, мотивируя тем, что спорный земельный участков н7е может быть предоставлен истцу, поскольку на нем находится объект недвижимости, право собственности истца на который не зарегистрировано.

Второй административный ответчик Глава Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области Мелешев М.Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Администрации Травковского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района, вынесенного 04.08.2023 г., административный истец обратился 10.10.2023 г., т.е. с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее-ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3, 4, 4.1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут бытьпредоставленыв безвозмездное пользование, в том числе:

- религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет;

- религиозным организациям, если на таких земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения;

- религиозным организациям на срок до сорока девяти лет при условии, что на указанных земельных участках расположены здания, сооружения религиозного или благотворительного назначения, принадлежащие им на праве собственности, в случае, если указанные земельные участки ограничены в обороте и (или) не могут быть предоставлены данным религиозным организациям в собственность.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечень документов, которые необходимо представить заявителю, содержит ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления Благочинного Боровичского округа настоятеля кафедрального собора Успения Божией матери протоирея Мороко И. о выделении земельных участков площадью 2500 кв.м для строительства церкви и площадью 1200 кв.м для строительства часовни в д. <адрес> <адрес> Администрацией Боровичского муниципального района произведен выбор земельных участков, что отражено в Акте № 47 и Акте № 48 от 03 июня 2013 г., согласованных Главой Администрации Травковского сельского поселения.

Постановлением Администрации муниципального района № 1274 от 19 мая 2022 г. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид «религиозное использование» земельному участку площадью 679 кв.м в кадастровом квартале 53:02:0172402 по адресу: д. Сутоки-Рядок Травковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, в территориальной зоне Ж.1, в соответствии с Приложением к постановлению.

Как следует из Технического плана, выполненного кадастровым инженером Бойцовым А.С. 13 марта 2023 г., в <адрес> Боровичского района возведено здание церкви площадью 50,7 кв.м, строительство завершено в 2022 г.

По результатам выполненных ООО «Геомир» кадастровых работ земельный участок, на котором расположено здание церкви, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 53:02:0172401:200, площадь участка- 679 +/-9 кв.м.

Постановлением первого заместителя Главы Администрации Боровичского муниципального района Мелешева М.Е. от 04.08.2023 г., со ссылкой на п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, отказано в предоставлении из земель населенных пунктов в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 53:02:0172401:200, площадью 679 кв.метров, с видом разрешенного использования –религиозное использование, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> по основанию: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с ч.4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимаетрешениеоб отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии основания, в том числе: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии состатьей 39.36настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренныечастью 11 статьи 55.32Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из имеющихся в материалах дела выписки ЕГРН, технического заключения обследования нежилого здания, на испрашиваемом земельном участке имеется объект недвижимости, право собственности, на который не зарегистрировано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что необходимые условия для признания оспариваемого постановления незаконным, а именно его несоответствие требованиям действующего законодательства, выдача в нарушение процедуры и оснований, а также неуполномоченным органом и с отражением в нем сведений, не соответствующих действительности, не установлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 2587 ░░ 04.08.2023 ░░░░ «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, -░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «06» ░░░░░░░ 2023 ░.