Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-892/2024 ~ М-766/2024 от 26.06.2024

УИД 86RS0015-01-2023-001323-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года                                                            г. Нягань

Няганский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Вараксина П.В.,

при секретаре Царёвой Е.П.,

с участием: процессуального истца – старшего помощника прокурора г. Нягани Хайдаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-892/2024 по административному исковому заявлению Прокурора города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Нягани «Средняя общеобразовательная школа №6 имени А.И. Гордиенко», Администрации города Нягани об обязании устранить нарушения требований к защитному сооружению гражданской обороны на объекте образования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (далее истец), уточнив первоначально заявленные требования, просил обязать административного ответчика муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Нягани «Средняя общеобразовательная школа №6 имени А.И. Гордиенко» (далее ответчик, Учреждение) в срок до дата привести отделку полового покрытия защитного сооружения гражданской обороны – укрытие с учетным №, расположенное по <адрес> соответствии с требованиями п. 3.5.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №582.

Обязать Администрацию города Нягани обеспечить финансирование указанного мероприятия.

Заявленное требование мотивировано тем, что в результате проведенной проверки установлено, что объект гражданской обороны – укрытие, расположенное в здании ответчика отделан горючим материалом, в частности допущена такая отделка пола досками, что не соответствует. 3.5.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №582. В адрес ответчика дата внесено представление о выявленном нарушении. На данное представление ответчик ответил о направлении обращения к учредителю о необходимости разработки сметного расчета и финансирования. На момент рассмотрения дела в суде соответствующая смета не составлена, нарушение не устранено.

Представитель процессуального истца настаивала на удовлетворении измененных требований.

Ответчики о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, их представители в суд не явились. До рассмотрения дела от представителей ответчиков в адрес суда направлены возражения, в которых Администрация города Нягани указывает, что главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Учреждению является Комитет образования и науки, из чего следует, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, на текущий год бюджет сформирован и планирование соответствующих работ в укрытии возможно в дата, в свою очередь Учреждение полагает, что заявленный истцом срок исполнения решения нереализуем в силу продолжительности процедуры организации закупок и поиска подрядчика.

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по ХМАО-Югре о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, его представитель в суд не явился.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Проведенной Прокуратурой города Нягани проверкой установлено, что ответчик эксплуатирует защитное сооружение гражданской обороны - укрытие с учетным номером - №, расположенное по <адрес>. В проверенном сооружении полы застелены досками, что не соответствует п. 3.5.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №582, запрещающих отделку соответствующих объектов горючими материалами, к которым относится дерево.

В целях устранения указанного нарушения, Прокуратурой города дата в адрес Учреждения внесено представление, в ответе на которое от дата указано, что в Комитет образования и науки Администрации города Нягани направлена заявка на подготовку сметы и финансирование соответствующих мероприятий.

Обращаясь в суд, истец указывает, что до настоящего времени смета соответствующих работ не составлена и выявленное нарушение не устранено.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.5.3 Правил установлен запрет применения горючих строительных материалов для внутренней отделки укрытий.

В ходе проведенной прокуратурой города Нягани проверки выявлено, что в соответствующем помещении, созданном на базе Учреждения и расположенном по <адрес>, полы застелены досками, что является горючим материалом.

Наличие выявленного нарушения ответчики не оспаривали.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В силу статьи 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В пункте 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочием по обеспечению выполнения муниципального задания автономными муниципальными учреждениями.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Приведенные положения законодательства о гражданской обороне позволяют суду сделать вывод об обоснованности заявленных истцом требований, так как укрытие с учетным № своего статуса на момент рассмотрения дела не утратило, должно эксплуатироваться Учреждением в соответствии с требованиями действующего законодательства, что не выполняется муниципальным автономным общеобразовательным учреждением города Нягани «Средняя общеобразовательная школа №6 имени А.И. Гордиенко».

В соответствии с пп. 28 пункта 1 статьи 10 Устава города Нягани, к вопросам местного значения города относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне, защит населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданкой обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу положений ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Уставу Учреждения, его учредителем является муниципальное образование город Нягань в лице Администрации города Нягани.

Установленные Федеральным законодательством нормы эксплуатации объектов ГО и ЧС, в том числе на объектах образовательных учреждений свидетельствуют, что учредитель вправе и обязан обеспечить созданные им учреждения соответствующими средствами защиты и в надлежащем состоянии их поддерживать.

Установленные судом полномочия учредителя свидетельствуют о надлежащем его положении в качестве административного ответчика и об обоснованном требовании, предъявленном административным истцом к такому административному ответчику.

Учитывая изложенное, суд не находит препятствий для возложения обязанности на Администрацию города Нягани финансирования учреждения с целью замены покрытия пола в укрытии.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок исполнения возложенных на ответчиков обязательств –до дата является реальным к исполнению судебного акта и необходимым, так как с 01 сентября начинается очередной учебный год.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №6 ░░. ░.░. ░░░░░░░░░» (<░░░░░░ ░░░░░░>), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ - №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 3.5.3 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 15.12.2002 №583 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10.07.2024.

░░░░░                                                                      ░.░. ░░░░░░░░