Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-118/2023 ~ М-91/2023 от 23.03.2023

УИД: 04RS0023-01-2023-000064-58

Дело № 3а-118/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 мая 2023 года                                                                                          г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Дармаеве Ж.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Усольцева Юрия Владимировича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Усольцев Ю.В. обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб., указав в обоснование заявленных требований, что 10 марта 2021г. он обратился в Тункинский районный суд Республики Бурятия с административным иском к ФКУ <...> о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Определением от 19 августа 2021г. иск был передан по подсудности в другой суд. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 25 ноября 2021г. данное определение было отменено, дело направлено в Тункинский районный суд Республики Бурятия. Решением Тункинского районного суда Республики Бурятия от 28 декабря 2021г. в удовлетворении исковых требований было отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 28 марта 2022г. решение было отменено, дело направлено в Тункинский районный суд Республики Бурятия на новое рассмотрение. Решением районного суда от 25 мая 2022г. частично удовлетворены исковые требования, взыскана компенсация в размере <...> руб. 29 августа 2022г. апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия сумма присужденной компенсации увеличена до <...> руб.

По мнению заявителя, было нарушено его право на судопроизводство в разумный срок в связи с длительностью рассмотрения административного дела, поскольку общая продолжительность судопроизводства с момента обращения в суд 10 марта 2021г. до дня вынесения решения Тункинского районного суда Республики Бурятия 25 мая 2022г. составила 1 год 2 месяца 15 дней и не является разумной.

Кроме того, заявитель указал, что решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 25 мая 2022г., которым истцу была присуждена компенсация в размере <...> руб., подлежало немедленному исполнению, однако исполнено не было. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 29 августа 2022г. сумма компенсации увеличена до <...> руб., 31 октября 2022г. истец получил исполнительный лист, решение суда и справку на <...> руб. из Министерства финансов РФ для устранения недостатков в виде недостающих документов, подтверждающих присуждение компенсации в размере <...> руб. 1 ноября 2022г. истец отправил в Тункинский районный суд Республики Бурятия исполнительный лист на сумму <...> руб. и ответ Министерства финансов РФ об устранении ошибок. Присужденная компенсация была получена истцом 10 января 2023г. по платежному поручению от 29 декабря 2022г.

Таким образом, срок исполнения судебного акта был нарушен на 4 месяца, в связи с чем нарушено право административного истца на разумный срок исполнения.

В судебном заседании административный истец Усольцев Ю.В., участвующий при рассмотрении дела с использованием системы видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что длительность рассмотрения дела была обусловлена вынесением необоснованных определения о передаче дела по подсудности, решения об отказе в удовлетворении исковых требований, которые были отменены судом апелляционной инстанции. В результате впоследствии ему частично удовлетворили исковые требования, а суд апелляционной инстанции увеличил сумму компенсации. Районный суд отправлял исполнительные листы в Министерство финансов РФ, однако с нарушением сроков. Министерство финансов РФ возвращало исполнительные листы истцу, ему приходилось неоднократно обращаться в суд с целью получения присужденной ему компенсации. В результате судебный акт о взыскании в его пользу компенсации было исполнено после длительного периода ожидания.

Интересы Российской Федерации при рассмотрении дела в соответствии с пунктами 1 и 3 ч.9 ст.3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Российской Федерации, ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета при исполнении судебного акта.

Действующая на основании доверенности представитель Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением федерального казначейства по Республике Бурятия Иринчеева Н.Ю., в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что разумные сроки судопроизводства по административному делу о признании незаконными действий (бездействия), взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания не нарушены с учетом характера и сложности спора. Кроме того, на основании решения Тункинского районного суда Республики Бурятия от 25 мая 2022г. исполнительный лист был направлен для исполнения в Минфин РФ, но в связи с изменением суммы компенсации был отозван и направлен новый исполнительный лист, который был исполнен в установленный законом срок – в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение. Сумма требуемой компенсации завышена, не соответствует требованиям разумности и справедливости.

Представитель ФСИН России Бубнеева М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании и письменном отзыве на административный иск не согласилась с исковыми требованиями, указав, что нарушения прав Усольцева Ю.В. на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумные срок не допущено.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав материалы административного дела №<...>, рассмотренного Тункинским районным судом Республики Бурятия, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.250 КАС РФ установлено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 40, 42 Постановления от 29 марта 2016г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ №11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общей продолжительности судопроизводства по делу.

При оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству.

Как разъяснено в пункте 44 указанного постановления, действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.

Необходимо принимать во внимание, что отложение судебного разбирательства предусмотрены законом. Однако если указанные действия совершаются судом без оснований и приводят к увеличению длительности судопроизводства, они могут расцениваться как нарушение разумного срока судопроизводства.

В пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда №11 разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 57 Постановления №11, превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу об административном правонарушении, делу по экономическому спору равной трем годам, а по уголовному делу - равной четырем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, а по уголовному делу в срок менее четырех лет с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7, 7.1, 7.2 статьи 3 Закона о компенсации).

Как следует из материалов административного дела №<...>, рассмотренного Тункинским районным судом Республики Бурятия, 5 июля 2021г. в суд поступил административный иск Усольцева Ю.В. к ФКУ <...> о признании незаконными действий (бездействия) исправительного учреждения в части необеспечения надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

8 июля 2021г. административный иск принят к производству Тункинского районного суда Республики Бурятия, 26 июля 2021г. назначена подготовка дела к судебному разбирательству, извещения об этом направлены сторонам 8 июля 2021г.

26 июля 2021г. подготовка к судебному разбирательству окончена, судебное заседание назначено 3 августа 2021г., к участию в деле в качестве соответчика привлечено <...>. В этот же день судебные извещения и определение о привлечении соответчика направлены сторонам.

3 августа 2021г. судебное заседание отложено на 19 августа 2021г. в связи с отсутствием сведений об извещении истца.

Определением Тункинского районного суда Республики Бурятия от 19 августа 2021г., вынесенным в судебном заседании в отсутствие Усольцева Ю.В., административное дело по его иску передано по подсудности в Приуральский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в связи с тем, что административный ответчик ФКУ <...> осуществляет свою деятельность на территории <...> Ямало-Ненецкому автономному округу. Копии определения направлены сторонам 20 августа 2021г.

Административное дело в Приуральский районный суд ЯНАО направлено 8 сентября 2021г., то есть до вступления определения в законную силу (срок обжалования истекал 9 сентября 2021г.) и срока, необходимого истцу с учетом его местонахождения, для направления частной жалобы.

В связи с упразднением Приуральского районного суда ЯНАО 23 сентября 2021г. административное дело по административному иску Усольцева Ю.В. о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации принято к производству Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, 14 октября 2021г. назначено судебное заседание с использованием системы видеоконференц-связи.

29 сентября 2021г. от Усольцева Ю.В. в Тункинский районный суд Республики Бурятия поступила частная жалоба на определение от 19 августа 2021г., направленная им 20 сентября 2021г., с ходатайством о восстановлении пропущенного срока в связи с получением определения 17 сентября 2021г.

30 сентября 2021г. в связи с поступлением частной жалобы в Лабытнангском городском суде Ямало-Ненецкого автономного округа запрошено административное дело, которое данным судом 18 октября 2021г. направлено в Тункинский районный суд Республики Бурятия, куда поступило 8 ноября 2021г.

10 ноября 2021г. административное дело с частной жалобой Усольцева Ю.В. направлено в суд апелляционной инстанции, куда поступило 15 ноября 2021г., было принято к производству 19 ноября 2021г.

25 ноября 2021г. Верховный Суд Республики Бурятия по результатам рассмотрения частной жалобы административного истца вынес апелляционное определение, которым определение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 19 августа 2021г. было отменено в связи с существенным нарушением районным судом норм процессуального права о подсудности, поскольку с учетом характера спора в соответствии с ч.3 ст.24 КАС РФ установлена альтернативная подсудность рассмотрения данной категории дел, Усольцев Ю.В. вправе был обратиться в суд с административным иском как по месту нахождения административного ответчика, так и по месту своего жительства.

Дело поступило в Тункинский районный суд г.Улан-Удэ 9 декабря 2021г., принято к производству 10 декабря 2021г.

10 декабря 2021г. судом вынесены определения о переходе к рассмотрению дела по административному иску Усольцева Ю.В. к ФКУ <...>, <...> о признании условий содержания в местах лишения свободы ненадлежащими, не соответствующими требованиям закона, взыскании компенсации морального вреда по правилам гражданского судопроизводства и назначении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи 28 декабря 2021г. Судебные извещения направлены сторонам 13 декабря 2021г.

В судебном заседании 28 декабря 2021г., проведенном без участия истца в связи с занятостью линий ВКС в ФКУ <...>, где содержался Усольцев Ю.В., Тункинским районным судом Республики Бурятия вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований Усольцева Ю.В. Копии решения направлены сторонам 30 декабря 2021г.

9 февраля 2022г. в Тункинский районный суд Республики Бурятия от Усольцева Ю.В. поступила апелляционная жалоба на решение от 28 декабря 2021г., копии которой 10 февраля 2022г. направлены лицам, участвующим в деле, предоставлен срок для подачи возражений на нее до 21 февраля 2022г.

24 февраля 2022г. административное дело с апелляционной жалобой Усольцева Ю.В. направлено в суд апелляционной инстанции, куда поступило 28 февраля 2022г., 3 марта 2022г. принято к производству суда, судебное заседание назначено 28 марта 2022г., извещения лицам, участвующим в деле и заявка об организации участия Усольцева Ю.В. в судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи с ФКУ <...> направлены 3 марта 2022г.

28 марта 2022г. в судебном заседании, проведенном с участием административного истца Усольцева Ю.В. посредством системы видеоконференц-связи, судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия вынесено апелляционное определение, которым решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 28 декабря 2021г. отменено, административное дело направлено в Тункинский районный суд Республики Бурятия на новое рассмотрение. Причиной отмены решения послужили допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения при рассмотрении дела: поскольку суд не разрешил вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика <...>, чье участие является обязательным по данной категории споров, не обеспечил участие Усольцева Ю.В. в судебном заседании с использованием систем ВКС, незаконно рассмотрев дело в отсутствие истца. Суд апелляционной инстанции помимо этого указал, что у суда первой инстанции не имелось оснований для разрешения иска Усольцева Ю.В. по правилам гражданского судопроизводства и при новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения, определить круг лиц, участвующих в деле, дать надлежащую оценку доводам и возражениям, представленным по делу доказательствам и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

29 марта 2022г. копии апелляционного определения направлены лицам, участвующим в деле.

30 марта 2022г. административное дело направлено в Тункинский районный суд Республики Бурятия, куда поступило 4 апреля 2022г.

В этот же день районным судом дело принято к производству, вынесено определение о назначении судебного заседания 25 апреля 2022г., направлены извещения лицам, участвующим в деле и заявка об организации участия Усольцева Ю.В. в судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи с ФКУ <...>.

11 апреля 2022г. в ФКУ <...> направлен запрос о предоставлении доказательств - фотографий камер №№ 505, 527, кроватей (нар), окон, туалета, стола-лавки и самих камер. Ответ на запрос с приложением запрашиваемых фотографий представлены в суд 4 мая 2022г.

В Ямало-Ненецкую прокуратуру по надзору за соблюдениями законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа направлен запрос о предоставлении надзорных представлений по факту выявленных нарушений условий содержания в ФКУ <...>. Ответ по запросу представлен в суд 28 апреля 2022г.

В ФКУ <...> направлена заявка об организации участия в судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи в качестве свидетелей <...>

25 апреля 2022г. в суд от Усольцева Ю.В. поступили дополнения к административному иску. В судебном заседании, проведенном с участием Усольцева Ю.В. посредством системы видеоконференц-связи, вынесено определение о привлечении к участию в деле в качестве соответчика <...>. Судебное заседание отложено на 12 мая 2022г. по ходатайству истца о допросе свидетелей. В ФКУ <...> направлены заявки об организации участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи истца Усольцева Ю.В. и в качестве свидетелей <...>

12 мая 2022г. судебное заседание проведено с участием административного истца Усольцева Ю.В., допрошены в качестве свидетелей <...> Судебное заседание отложено на 25 мая 2022г. в связи с неполучением истцом отзыва административного ответчика на иск с приложенными документами,

В ФКУ <...> направлена заявка об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи, сторонам направлены судебные извещения. В Ямало-Ненецкую прокуратуру по надзору за соблюдениями законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа направлен запрос о предоставлении надзорных представлений по факту выявленных нарушений условий содержания в ФКУ <...>. Ответ по запросу представлен в суд 3 июня 2022г.

25 мая 2022г. в судебном заседании, проведенном с участием административного истца Усольцева Ю.В. посредством систем видеоконференц-связи, вынесено решение о частичном удовлетворении исковых требований: признано незаконным бездействие администрации ФКУ <...> по не обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении Усольцева Ю.В. в части: несоответствия конструкции кровати в камерах в период содержания с 9 февраля 2012г. по 19 декабря 2020г.; отсутствия в камерах подключения горячей воды к умывальникам в период содержания с 9 февраля 2012г. по 19 декабря 2020г.; несоответствия окон в камерах предъявляемым требованиям в период содержания с 9 февраля 2012г. по март 2018г.; отсутствия в жилых камерах перегородок отделяющих туалеты от жилой зоны в период содержания с 9 февраля 2012г. до 2018г.; отсутствия в камерах достаточного освещения в период содержания с 9 февраля 2012г. по 2018г.; несоответствия системы вентиляции жилых камер; наличия в камерах отсекающих решеток возле окна и дверной стены в период содержания с 9 февраля 2012г. по 2018г.; необоснованного отключения холодного водоснабжения в жилых камерах для осужденных к пожизненному лишению свободы, отсутствия надлежащего медицинского контроля за состоянием здоровья Усольцева Ю.В. в период с 9 февраля 2012г. по 19 декабря 2020г. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Усольцева Ю.В. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <...> руб.

В части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в соответствии с ч.9 ст.227.1 КАС решение обращено к немедленному исполнению.

30 мая 2022г. исполнительный лист серии ФС №<...> без копии судебного акта направлен в ФКУ <...> для вручения Усольцеву Ю.В.

Копии решения от 25 мая 2022г. в окончательном виде направлены лицам, участвующим в деле, 3 июня 2022г.

7 июля 2022г. в Тункинский районный суд Республики Бурятия от административного истца Усольцева Ю.В. поступила апелляционная жалоба на решение от 25 мая 2022г.

11 июля 2022г. судом в соответствии с ч.1 ст.302 КАС РФ копии апелляционной жалобы направлены лицам, участвующим в деле, которым в соответствии с ч.3 ст.302 КА РФ предоставлен срок для подачи возражений на нее до 25 июля 2022г.

22 июля 2022г. в Тункинский районный суд Республики Бурятия Усольцевым Ю.В. возвращен исполнительный лист и заявлено ходатайство о его направлении в Министерство финансов РФ с приложением копии решения суда от 25 мая 2022г., банковских реквизитов, куда необходимо перечислить взысканную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

25 июля 2022г. Тункинским районным судом исполнительный лист серии ФС №<...>, копия решения от 25 мая 2022г. и банковские реквизиты направлены в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения.

28 июля 2022г. административное дело по иску Усольцева Ю.В. с его апелляционной жалобой на решение от 25 мая 2022г. направлено в суд апелляционной инстанции, куда поступило 1 августа 2022г. и 3 августа 2022г. принято к производству суда, судебное заседание назначено 29 августа 2022г., извещения лицам, участвующим в деле и заявка об организации участия Усольцева Ю.В. в судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи с ФКУ <...> направлены 5 августа 2022г. 12 августа 2022г. в ФКУ <...> направлена заявка об организации участия Усольцева Ю.В. в судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи с ФКУ <...>.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 29 августа 2022г., вынесенным с участием Усольцева Ю.В. посредством видеоконференц-связи, решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 25 мая 2022г. изменено: с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Усольцева Ю.В. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <...> руб. Копии апелляционного определения направлены лицам, участвующим в деле, 19 сентября 2022г.

После рассмотрения дела в апелляционной инстанции административное дело направлено в Тункинский районный суд Республики Бурятия, куда поступило 26 сентября 2022г.

В тот же день районный суд направил в Министерство финансов Российской Федерации письмо об отзыве исполнительного листа серии ФС №<...>, выданного на основании решения Тункинского районного суда Республики Бурятия от 25 мая 2022г. о взыскании в пользу Усольцева Ю.В. <...> руб., и направлении для исполнения исполнительного листа серии №<...> о взыскании в пользу Усольцева Ю.В. <...> руб. и копии апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 29 августа 2022г.

Срок обращения в суд Усольцевым Ю.В. не нарушен, поскольку в суд административный иск о присуждении компенсации за нарушение прав на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумный срок поступил 25 января 2023г. (направлен почтовой связью через администрацию исправительного учреждения 16 января 2023г.), то есть в установленные частями 2 и 4 ст.250 КАС РФ сроки, в связи с чем его требования подлежат рассмотрению по существу.

Общий срок рассмотрения административного дела №<...>. со дня поступления административного иска в суд 5 июля 2021г. до дня вынесения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия 29 августа 2022г. составил 1 год 1 месяц 24 дня.

Срок первоначального рассмотрения дела судом первой инстанции с момента поступления иска (5 июля 2021г.) до вынесения решения об отказе в удовлетворении исковых требований 28 декабря 2021г. составил 5 месяцев 13 дней, включая срок рассмотрения в суде апелляционной инстанции частной жалобы на определение о передаче дела по подсудности (10 дней), с момента поступления дела в Тункинский районный суд после отмены определения о передаче дела по подсудности (9 декабря 2021г.) срок рассмотрения дела до вынесения решения от 28 декабря 2021г. составил 19 дней. Процессуальные сроки нарушены не были.

Срок рассмотрения дела судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы Усольцева Ю.В. на решение от 28 декабря 2021г. составил 1 месяц.

Срок рассмотрения дела после отмены решения и направления дела на новое рассмотрение Тункинским районным судом Республики Бурятия с момента поступления дела в суд (4 апреля 2022г.) до вынесения решения о частичном удовлетворении исковых требований Усольцева Ю.В. (25 мая 2022г.) составил 1 месяц 11 дней, при этом процессуальный срок рассмотрения дела не нарушен с учетом привлечения к участию в деле соответчика ФСИН РФ (25 апреля 2022г.).

Срок рассмотрения дела судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы Усольцева Ю.В. на решение от 25 мая 2022г. с момента поступления дела (1 августа 2022г.) до вынесения апелляционного определения об изменении решения от 25 мая 2022г. (29 августа 2022г.) составил 28 дней.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что хотя формально сроки рассмотрения дела, установленные ст.226 КАС РФ (1 месяц в суде первой инстанции) и ст. 305 КАС РФ (2 месяца в суде апелляционной инстанции) нарушены не были, однако имеются признаки нарушения разумного срока судопроизводства судом первой инстанции.

Дело рассматривалось судами двух инстанций в течение более 1 года 1 месяца, при этом суд не может признать достаточными и эффективными следующие действия Тункинского районного суда Республики Бурятия:

- судом с существенным нарушением норм процессуального права о подсудности, установленным апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 25 ноября 2021г., было принято определение от 19 августа 2021г., которым административный иск был передан для рассмотрения в Приуральский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, при этом дело было направлено в указанный суд до вступления определения в законную силу, в связи с чем после поступления в суд частной жалобы истца (29 сентября 2021г.) дело было направлено в суд апелляционной инстанции только 10 ноября 2021г. после возврата дела Приуральским районным судом Ямало-Ненецкого автономного округа, то есть спустя 1 месяц 12 дней после поступления частной жалобы.

В целом срок, когда дело не рассматривалось по указанным причинам составил 3 месяца 21 день (с 19 августа 2021г. до 9 декабря 2021г. (поступления дела в суд после отмены определения).

- по существу спор разрешен судом 28 декабря 2021г. в судебном заседании, проведенном в отсутствие административного истца, что послужило причиной отмены решения судом апелляционной инстанции, который установил также, что Усольцев Ю.В. о времени и месте проведения судебного заседания 28 декабря 2021г. извещен не был, его участие при рассмотрении дела с использованием системы видеоконференц-связи не обеспечено. Занятость линии ВКС не свидетельствовала об отсутствии технической возможности проведения судебного заседания с использованием видеоконференцсвязи.

Допущенные Тункинским районным судом РБ процессуальные нарушения свидетельствуют о неэффективности действий суда и привели к увеличению срока судопроизводства по административному делу на 3 месяца 7 дней (с 28.12.2021г. до 4 апреля 2022г.). При этом судом также несвоевременно разрешались вопросы о привлечении к участию в деле соответчика – ФСИН России (привлечен только 25 апреля 2022г.), являющегося главным распорядителем бюджетных средств, участие которого являлось обязательным и было очевидным на стадии принятия иска к производству суда.

Ввиду изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что общая продолжительность судопроизводства по административному делу №<...> с учетом названных периодов, за которые Усольцев Ю.В. ответственности не несет, является чрезмерной, а срок судопроизводства не отвечает требованию разумности.

Вопреки доводам Министерства финансов Российской Федерации, ФСИН России правовая и фактическая сложность указанного дела сама по себе не может оправдать общую продолжительность его рассмотрения.

Оценивая изложенные обстоятельства, Верховный Суд Республики Бурятия считает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок установленным, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, характер нарушенного права, продолжительность его нарушения, последствия и их значимость для заявителя, суд определяет размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в 5 000 руб., что соответствует принципу соразмерности и справедливости. По мнению суда, указанная сумма позволяет в полном объёме компенсировать нарушенное право заявителя на судопроизводство в разумный срок.

Разрешая требования истца о присуждении компенсации нза нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3.1 ст.353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Данный порядок исполнения судебного акта Тункинским районным судом Республики Бурятия был нарушен.

Решением от 25 мая 2022г. было признано незаконным бездействие администрации ФКУ <...>, выразившееся в необеспеченности Усольцева Ю.В. надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, в его пользу с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <...> руб. В резолютивной части решения от 25 мая 2022г. указано о немедленном исполнении решения в части удовлетворения требований о присуждении компенсации.

Решение изготовлено в окончательном виде 1 июня 2022г., однако в срок, установленный ч.3.1 ст.353 КАС РФ (то есть 2 июня 2022г.) исполнительный лист и копия судебного акта не были направлены для исполнения в Минфин России, вместо этого 30 мая 2022г. исполнительный лист серии ФС №<...> направлен почтовой связью в адрес взыскателя Усольцева Ю.В.

Для исполнения решение и исполнительный лист направлены Тункинским районным судом РБ только 25 июля 2022г., то есть с нарушением установленного срока на 1 месяц 23 дня.

В связи с увеличением апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 29 августа 2022г. суммы присужденной в пользу Усольцева Ю.В. компенсации Тункинский районный суд 26 сентября 2022г. отозвал исполнительный лист серии ФС №<...> и направил в Министерство финансов РФ исполнительный лист серии ФС №<...>

В соответствии с п.1 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.242.2 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из представленной суду информации Министерства финансов Российской Федерации следует, что исполнительный лист серии ФС №<...>, выданный на основании решения Тункинского районного суда Республики Бурятия от 25 мая 2022г. поступил в Министерство финансов Российской Федерации 5 августа 2022г. и возвращен в адрес взыскателя 19 октября 2022г. в связи с неверным указанием суммы, подлежащей взысканию. Исполнительный лист серии ФС №030153206, выданный Тункинским районным судом Республики Бурятия с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 29 августа 2022г., поступил в Министерство финансов Российской Федерации 14 октября 2022г., требования исполнительного документа исполнены в установленный срок: денежные средства в размере 300 000 руб. перечислены на лицевой счет взыскателя, открытый в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому Краю, что подтверждается копией платежного поручения от 29 декабря 2022г. №438255.

Как разъяснено в п.40 постановления Пленума Верховного Суда РФ №11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

В пункте 55 постановления №11 также разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Со стороны Министерства Финансов РФ нарушение срока исполнения судебного акта не установлено, однако неверные действия Тункинского районного суда Республики Бурятия, чье решение о присуждении в пользу Усольцева Ю.В. компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <...> руб. подлежало немедленному исполнению, привели к необоснованному увеличению срока исполнения судебного решения до 6 месяцев 27 дней, что повлекло нарушение права Усольцева Ю.В. на исполнение судебного акта в разумный срок в связи с нарушением срока и порядка направления судом исполнительного листа о присуждении компенсации в соответствующий финансовый орган.

Определяя размер компенсации, суд учитывает обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, который не получил присужденную ему компенсацию в сроки, установленные законом, однако приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 100 000 руб. является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 3 000 руб.

По мнению суда, указанная сумма позволяет в полном объёме компенсировать нарушенное право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Общий размер компенсаций за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок составляет 8000 руб.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (ч.2 ст.5 Закона о компенсации).

В соответствии с ч.3 ст.259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче административного иска Усольцевым Ю.В. согласно поручению о перечислении на счет от 24 апреля 2023 года была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., указанные расходы в соответствии со ст.111, ч.1 ст.103 КАС РФ подлежат возмещению истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, Верховный Суд Республики Бурятия

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 8 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ 30 ░░░ 2023 ░░░░.