Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3016/2023 ~ М-2359/2023 от 17.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово                                    08 августа 2023 г.

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Чуловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3016/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным постановление № Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> с требованием о признании незаконным постановление Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование которого указали следующее. ДД.ММ.ГГГГ из газеты «Призыв» административным истцам стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы городского округа Домодедово № от ДД.ММ.ГГГГ состоятся работы по сносу принадлежащим им садовых домиков (сооружений, строений) на их земельных участках. Названное постановление административным истцам никто не вручал и почтой не направлял. У органов местного самоуправления в данном случае отсутствуют полномочия по сносу самовольной постройки. Оспариваемое постановление принято в нарушении положений п. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, п-п.1 п. 5 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, а также противоречит абз. 4 п-п. 2 ст. 222 ГК РФ. В связи с чем, подано исковое заявление в суд.

Административные истцы ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4 – ФИО12 в судебное заседание не явилась, судом извещена.

Представитель административного истца ФИО5 и заинтересованного лица СНТ "Садоводческое товарищество при <адрес> (6) – ФИО8 требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово и Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, судом извещались.

Представитель Домодедовской городской прокуратуры ФИО10 в судебном заседании посчитала, что заявленные административные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, а также с учётом положения ст. 165.1 ГК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив доводы сторон, исследовав представленные письменные доказательства, учитывая мнение участвующего по делу прокурора, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пункт 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит указание на то, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Судом установлено, что Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе (демонтаже) некапитальных строений, сооружений» определено снести (демонтировать) самовольно установленные некапитальные строения, сооружения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> Огнеупорного завода, вблизи земельного участка с кадастровым номером № участке, находящемся в государственной собственности до разграничения, не предоставляемом для этих целей, до ДД.ММ.ГГГГ (том № л.д. 151).

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принудительном сносе (демонтаже) некапитальных строений, сооружений» утвержден перечень самовольно установленных некапитальных объектов, подлежащих принудительному сносу (демонтажу), размещенных по адресу: <адрес>, <адрес> сады Огнеупорного завода, вблизи земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 171).

Данное постановление опубликовано в газете «Призыв» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 187-190).

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выявления и сноса самовольных построек и самовольно установленных некапитальных строений, сооружений на территории городского округа <адрес>» установлен Порядок выявления и сноса самовольных построек и самовольно установленных некапитальных строений, сооружений на территории городского округа <адрес> (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.1 Порядка выявление объектов, обладающих признаками самовольной постройки, самовольно установленного некапитального строения, сооружения, в том числе рассмотрение уведомлений, полученных от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, органа муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Уведомление о выявлении самовольной постройки, самовольно установленного некапитального строения, сооружения), осуществляется постоянно действующей Межведомственной комиссией администрации городского округа Домодедово по организации работы по выявлению и сносу самовольных построек, демонтажу (перемещению) объектов, не являющихся объектами капитального строительства, созданных (возведенных) в городском округе <адрес>, созданной постановлением администрации городского округа Домодедово (далее - Межведомственная комиссия).

Согласно п. 2.4 Порядка Межведомственная комиссия (Рабочая группа) осуществляет следующие полномочия:

а) выезжает на место нахождения самовольной постройки, самовольно установленного некапитального строения, сооружения с целью проверки фактов, изложенных в Уведомлениях о выявлении самовольной постройки, самовольно установленного некапитального строения, сооружения, иных документах и материалах, поступивших в администрацию городского округа Домодедово;

б) осуществляет фото - и (или) видеофиксацию объекта и составляет акт осмотра объекта по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - Акт осмотра);

в) осуществляет контроль за исполнением установленных сроков сноса самовольной постройки, сноса (демонтажа) некапитального строения, сооружения;

г) составляет акт о подтверждении (неподтверждении) факта сноса самовольной постройки, сноса (демонтажа) некапитального строения, сооружения;

д) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Порядком

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что администрация городского округа Домодедово принимает в порядке, установленном законом, постановления:

1) о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Рабочей группой Межведомственной комиссии администрации городского округа Домодедово по организации работы по выявлению и сносу самовольных построек, демонтажу (перемещению) объектов, не являющихся объектами капитального строительства, созданных (возведенных) в городском округе <адрес> выявлены объекты некапитального строительства, размещенные на земельном участке, находящемся в государственной собственности до разграничения, не предоставленном для этих целей и без получения необходимого разрешения, о чём был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (том № л.д. 183-185).

Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав городского округа <адрес> (в ред. ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Устав).

В соответствии со ст. 34 Устава городского округа Домодедово Глава городского округа руководит Администрацией городского округа, без доверенности действует от ее имени.

Пунктом 4 ст. 49 Устава предусмотрено, что Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа, издает постановления Администрации городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения Администрации городского округа по вопросам организации работы Администрации городского округа. Глава городского округа издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.

Таким образом, Постановление № Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О принудительном сносе (демонтаже) некапитальных строений, сооружений» принято в соответствии с предоставленными административному ответчику полномочиями.

Доводы административных истцов указанные в иске не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ими постановления административного ответчика. Документов свидетельствующих о праве собственности на земельные участки на территории СНТ «При <адрес> (б)», находящихся по адресу: <адрес> завод, СНТ «При <адрес> (б)», в рамках рассмотрения настоящего дела суду представлено не было. Данных о том, что за административными истцами в судебном порядке было признано право собственности на земельные участки на территории СНТ «При <адрес> (б)» также не имеется, соответственно нарушений прав административных истцов оспариваемым постановлением суд не усматривает.

Судом также принимается во внимание, что Определением Арбитражного суда <адрес> по делу №А-41-73185/2014 оставлено без рассмотрения заявление СНТ об установлении факта заключения Договора от ДД.ММ.ГГГГ, факта передачи Домодедовским огнеупорным заводом садоводческому товариществу «При <адрес>» в бессрочное пользование земельного участка 2,75 га.

При этом арбитражным судом установлено отсутствие у СНТ правоустанавливающих документов на земельный участок с учетом того, что СНТ возникло на 50 лет позднее документов, указанных в качестве основания заявления.

Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Иных доказательств не представлено.

Из смысла части 1 статьи 218 и статьи 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание все вышеизложенное, проанализировав вышеприведенные нормы права и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, поскольку отсутствует совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, в удовлетворении заявленного ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4 административного иска отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1, ░░░5, ░░░2, ░░░6, ░░░3, ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░