Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-20/2022 ~ М-21/2022 от 21.09.2022

Дело №2а-20/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года                               город Воркута

Воркутинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Купцова А.А., при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Ефимове И.Л., с участием представителя административного ответчика – начальника территориального отдела «Воркутинский» филиала «Северный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Территориальный отдел), Тиунова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО об оспаривании решения начальника Территориального отдела об отказе в признании А. и Б. нуждающимися в жилом помещении в качестве членов его семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника Территориального отдела, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во включении в состав членов его семьи дочерей супруги от первого брака А. и Б. и обязать указанное должностное лицо включить их в единый реестр в качестве членов его семьи.

В обоснование заявленных требований ФИО в административном исковом заявлении указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты>. Первый контракт о прохождении военной службы заключил в ДД.ММ.ГГГГ. Решением начальника Территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ № был принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства после увольнения с военной службе в <адрес>, состав семьи 1 человек. Форма обеспечения – жилищная субсидия, дата принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он заключил брак с В. Решением начальника Территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ № супруга была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по избранному месту жительства – <адрес>, в составе его семьи. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о включении в состав членов его семьи дочерей В. от предыдущего брака – А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Решением начальника Территориального отдела, оформленным в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, в постановке детей супруги было отказано, поскольку они не являются членами его семьи. Проведя анализ положений Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), ФЗ «О статусе военнослужащих», пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», полагает решение начальника Территориального отдела незаконным и подлежащим отмене. Также ФИО указал, что он вместе с супругой и ее детьми проживают по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездного найма, у них общий бюджет, совместное хозяйство, жилое помещение используют в общих интересах.

Начальник Территориального отдела Тиунов Г.А. в судебном заседании требования административного истца не признал, просил суд в их удовлетворении отказать и пояснил, что ФИО на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 1 человек, избранное место жительства – <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о внесении изменений в Реестр и признании нуждающимися в получении жилищной субсидии членов его семьи: супруги - В., ее дочерей от предыдущего брака – А. и Б. Решением начальника Территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО было отказано во включении А. и Б. в Реестр. Проведя анализ положения части 5 статьи 2, статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» указывает, что названным законом определен закрытый перечень лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в составе семьи военнослужащего. Поскольку А. и Б. в указанный перечень не входят, то административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Заслушав начальника Территориального отдела, исследовав представленные доказательства, допросив свидетелей, военный суд установил следующее.

ФИО с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>, общая продолжительность военной службы более 20 лет, что усматривается из копии удостоверения личности, выписки из послужного списка, справок от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу присвоено первое воинское звание офицера <данные изъяты>.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ решением начальника Территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 1 человек, избранное место жительства <адрес>.

Как видно из учетного дела административного истца, договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорта, копии финансового-лицевого счета №, справки от ДД.ММ.ГГГГ №, информации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: г<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО заключил брак с В., являющейся матерью А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, что усматривается из свидетельств о заключении брака №, о рождении №, №.

Ранее В. состояла в браке с Г., который был прекращен ДД.ММ.ГГГГ. В. на основании решения начальника Территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ № была принята на учет нуждающихся в жилом помещении в составе семьи Г. вместе с детьми – Б. и А., что следует из копии свидетельства о расторжении брака №, сообщения представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» №.

Решением начальника Территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ № В. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи административного истца.

Согласно договору безвозмездного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО и членам его семьи (В., А. и Б..) предоставлена во владение и пользование квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой ФИО, В. и Б. зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ, а А. – с ДД.ММ.ГГГГ, что видно из справок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, копий свидетельств о регистрации по месту пребывания №.

Согласно сведениям о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащими и (или) членами его семьи (в том числе бывшими) от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО, В., Б., А. в приватизации не участвовали, жилых помещений в собственности не имеют, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений, субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи или государственные жилищные сертификаты не получали.

Ранее В., Б., А. были зарегистрированы в жилом помещении по адресу <адрес>, предоставленном бывшему супругу В. – Г. ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение было сдано Г., в связи с убытием к новому месту службы, по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, все проживающие были сняты с регистрационного учета до оформления акта приема-передачи, что видно из копий паспортов, информации от ДД.ММ.ГГГГ, сообщению начальника Территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ №.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Д., В., Е., каждый в отдельности, показали, что ФИО действительно проживает совместно с В., Б. и А. в жилом помещении по адресу: <адрес>, у них совместный бюджет, они ведут общее хозяйство и пользуются общим имуществом. В. также показала, что ФИО активно участвует в воспитании Б. и А., оказывает материальную помощь семье, переводя получаемое денежное довольствие на ее счет.

Согласно решению начальника Территориального отдела, оформленному в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях А. и Б., поскольку они не являются членами его семьи.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на следующем.

Исходя из даты принятия оспариваемого решения, получения копии решения административным истцом и обращения ФИО за судебной защитой, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Суд также приходит к выводу, что оспариваемое решение принято полномочным органом, поскольку в соответствии с пунктом 2 Правил признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года №1768, приказами Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» и от 7 ноября 2018 года №621 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», уставом ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс»), Положением о Филиале, реализация прав военнослужащих по вопросу обеспечения жильем возложена на уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения, который на территории Республики Коми осуществляет свои функции через специализированную организацию – ФГАУ «Росжилкомплекс», имеющей Территориальный отдел в г.Воркуте Республике Коми.

Вместе с тем, суд не может признать оспариваемое решение законным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ФИО проходил военную службу по контракту в войсковой части №, первое офицерское звание <данные изъяты> присвоено в ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет.

Следовательно, административный истец относится к той категории военнослужащих, которые при соблюдении установленных законом условий обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Также в судебном заседании было установлено, что ФИО был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в форме предоставления жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека (военнослужащий, супруга В.). Решением начальника Территориального отдела, оформленного в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО было отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях А. и Б., поскольку они не являются членами его семьи. В обоснование принятого решения начальник Территориального отдела указал, что А. и Б. не относятся к категории лиц, указанных в пункте 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем оснований для признания их членами семьи административного истца и принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в составе семьи ФИО не имеется.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ).

Согласно части 1 статьи 69 и части 5 статьи 100 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Причем, как отмечается в абзаце четвертом пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и по нисходящей линии.

Одновременно с этим часть 1 статьи 70 ЖК РФ устанавливает, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

По смыслу указанных норм ЖК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при решении вопроса о том, относятся ли А. и Б. к членам семьи административного истца, претендующим на получение жилого помещения по избранному ими месту жительства, определяющее юридическое значение имеет факт их вселения в занимаемое военнослужащим жилое помещение именно в качестве члена его семьи.

Из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что ФИО с ДД.ММ.ГГГГ проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> в которое были вселены в качестве членов его семьи В., А. и Б., с которыми административный истец совместно проживает и ведет общее хозяйство, что по убеждению суда указывает на наличие между ними семейных отношений. Следовательно, на момент принятия оспариваемого решения уполномоченного органа семья административного истца состояла из 4 человек: ФИО, его супруга В., пасынки А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Однако как следует из содержания оспариваемого решения, жилищный орган к решению вопроса о составе семьи административного истца и определении объема жилищных прав членов семьи военнослужащего подошел формально, не учел вышеприведенные требования законодательства и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не установил и не дал оценку обстоятельствам совместного проживания ФИО вместе с А. и Б., ограничившись лишь ссылкой на положения пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Территориального отдела об отказе во включении в состав членов его семьи дочерей жены от первого брака А. и Б. было принято формально, без учета всех юридически значимых обстоятельств, в связи с чем не может быть признано законным и подлежит отмене.

Восстанавливая нарушенные права административного истца, военный суд считает необходимым обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» в установленном законодательством порядке отменить решение начальника Территориального отдела, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, и повторно рассмотреть вопрос о принятии А. и Б. на учет нуждающихся в жилом помещении в составе семьи ФИО.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанности включить А. и Б. в единый реестр в качестве членов его семьи, поскольку как следует из решения Территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ № В., А. и Б. в настоящее время состоят на учете нуждающихся в жилом помещении в составе семьи военнослужащего Г., решения уполномоченного должностного лица о снятии их с данного учета сторонами не представлено, а решение суда не должно подменять решения соответствующих органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы и взыскивает с ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу административного истца понесенные им в связи с рассмотрением данного дела судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 112, 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░, – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ – ░. ░ ░., ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ – ░. ░ ░..

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░ ░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 1-░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░.░. ░░░░░░