Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2751/2023 ~ М-2722/2023 от 06.09.2023

Дело№2а-2751/2023

УИД 58RS0027-01-2023-003565-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    05 октября 2023 года                                     г.Пенза

Октябрьский районный суд города Пензы в составе

Председательствующего судьи Аргаткиной Н.Н.,

При секретаре судебного заседания Горячкиной И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смирнова Льва Владимировича к администрации Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов Л.В. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 19.07.2023г. через портал Госуслуг он направил заявление в администрацию Шемышейского района Пензенской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в границах кадастрового квартала № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление зарегистрировано на портале 19.07.2023г. под номером 2900933213 и в тот же день получено ведомством. 02.08.2023г. Постановлением № администрация отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в связи с частичным совпадением местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы, а именно Постановлением № от 20.06.2023г. Считает данный отказ неправомерным. Как стало известно из открытых источников, формируемые земельные участки с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, схемы которых совпадают с испрашиваемым мной земельным участком, уже поставлены администрацией на кадастровый учет и являлись муниципальной собственностью на момент вынесения постановления № от 02.08.2023г. В силу п. 2 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Следовательно, местные власти вправе распоряжаться землями, относящимися к данному муниципальному образованию по своему усмотрению, в том числе передавать их в частную собственность, сдавать в аренду и т.д. Следовательно, постановление администрацией вынесено неправомерно, с нарушением действующего законодательства. Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация злоупотребляет своими полномочиями в области распоряжения муниципальной собственностью и нарушает права административного истца, предоставленные земельным законодательством, на получение земельного участка под огородничество в аренду без торгов.

На основании изложенного просит суд признать незаконным постановление администрации Шемышейского района Пензенской области № от 02.08.2023г. «Об отказе в предварительном согласование предоставления в аренду земельного участка Смирнову Л.В.». Обязать администрацию Шемышейского района устранить нарушения прав и законных интересов Смирнова Л.В. путем предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду без торгов согласно приложенной схеме по заявлению от 19.07.2023г. Взыскать с администрации Шемышейского района Пензенской области в пользу Смирнова Л.В. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В судебное заседание административный истец Смирнов Л.В. не явился, о слушании дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца Смирнова Л.В. – Володина В.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Шемышейского района Пензенской области – Казицына В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 02 августа 2023 года № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Смирнову Л.В.» административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов для огородничества земельного участка №, расположенного на кадастровом плане территории <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 2077 кв.м., на основании п.1 ч.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 20.06.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане <адрес>», срок действия которого не истек.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, "экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 19.07.2023г. Смирнов Л.В. обратился в администрацию Шемышейского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов под огородничество, предоставив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 02 августа 2023 года № Смирнову Л.В. отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов для огородничества земельного участка №, расположенного на кадастровом плане территории <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 2077 кв.м., на основании п.1 ч.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 20.06.2023 № 305 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане <адрес>», срок действия которого не истек.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

По общему правилу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ч.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 20.06.2023г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории <адрес>» утверждена схема расположения 41-го земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенном по <адрес> в <адрес>.

На основании указанного постановления земельные участки, схемы расположения которых утверждены, были поставлены на государственный кадастровый учет 05.07.2023г., что следует из выписок из ЕГРН, имеющихся в материалах дела.

В данном случае администрацией Шемышейского района Пензенской области установлено совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в отношении которых постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 20.06.2023г. № утверждена схема расположения земельного участка.

Указанное постановление было принято ранее даты вынесения оспариваемого решения от 02 августа 2023 года, срок его действия не истек, а потому в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации существование такого постановления на день принятия оспариваемого решения свидетельствовало о наличии предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, в составленной административным истцом в целях предварительного согласования предоставления земельного участка схеме допущено пересечение границ испрашиваемого участка с земельными участками, формируемым на основании постановления от 20.06.2023г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории <адрес>».

Поскольку схема расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, утверждена постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 20 июня 2023 года № ранее, чем Смирнов Л.В. обратился в администрацию с заявлением, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка по указанному основанию является обоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ в перераспределении земельного участка является законным и обоснованным, не противоречит действующему законодательству, вынесен в установленный законом срок, на основании действующих нормативных правовых актов, уполномоченным лицом.

В соответствии с подп. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделенного публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства в совокупности и проанализировав их, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Шемышейского района Пензенской области, выраженный в постановлении № от 02.08.2023г. является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований Смирнова Л.В. не имеется.

Довод представителя административного истца о том, постановление является незаконным, поскольку в данном случае отсутствует утвержденный проект межевания территории, судом не может быть принят во внимание как основанный на ошибочном толковании норм действующего земельного законодательства.

Несогласие административного истца с указанным постановлением не свидетельствует о незаконности принятого решения, либо о совершении административным ответчиком незаконных действий (бездействий).

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

            ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

            ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12.10.2023░.

    ░░░░░                                 ░░░░░░░░░ ░.░.