Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-195/2023 ~ М-183/2023 от 02.06.2023

Д-№ 2а-195/2023

<данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре КОЩЕЕВОЙ К.А., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ТУРИНЦЕВА А. С. к административным ответчикам – Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») и его филиалу «Западный», при участии заинтересованного лица – Учебного центра ФГВОУ ВО «Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова» (<адрес>) (долее - УЦ), об оспаривании действий, связанных с включением истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС) без восстановления накоплений на именном накопительном счете (ИНС) участника этой системы за предыдущий период военной службы, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, представитель ЗУБРИНОВИЧ просил:

1) признать незаконным действие руководства филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанное с отказом ТУРИНЦЕВУ подготовить и направить документы на внесение изменения в категорию участника НИС с «16» на «15»;

2) обязать руководство филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» совершить необходимые действия о внесении данных изменений в отношении ТУРИНЦЕВА установленным порядком в соответствии с законодательством РФ.

В поданном заявлении представитель ЗУБРИНОВИЧ по предмету спора указал, что ТУРИНЦЕВ с июня 2004 года по февраль 2006 года проходил военную службу по призыву, с февраля 2006 года по июль 2012 года – служил по контракту в воинских частях СФ, повторно служит с декабря 2012 года по настоящее время УЦ, первый контракт заключил 06.02.2006. Общая выслуга военной службы составляет более 18 календарных лет. В период прохождения военной службы истец был включен в реестр участников НИС с 01.10.2007 по категории «04». После увольнения с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта он был исключен из реестра участников НИС. 19.12.2012 истец заключил новый контракт о прохождении военной службы с начальником УЦ и вновь был включен в реестр участников НИС с присвоением категории участника «16». Однако ему не были восстановлены накопления на его именном накопительном счете участника НИС за предыдущий период военной службы, с чем истец не согласен. Представитель истца полагал, что ТУРИНЦЕВ имеет право на восстановление накоплений за предыдущий период его военной службы. Им был подан в феврале 2023 года по команде рапорт с просьбой о восстановлении этих накоплений. Начальником УЦ были подготовлены необходимые документы и направлены в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» для внесения соответствующих изменений. Вместе с тем, ответчик в сообщении от 10.05.2023 за №194/175/ФЗ/6000 на имя начальника УЦ отказал в восстановлении накоплений на ИНС истца. Представитель ТУРИНЦЕВА, ссылаясь на отдельные нормы действующего законодательства, в том числе изменившегося, полагал, что эти действия ответчика, являются незаконными и препятствуют реализации прав истца на восстановление ему накоплений за предыдущий период его военной службы, в связи с чем просил признать иск обоснованным. Истец и его представитель, каждый в отдельности, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» и его филиала «Западный» - НАРЫШКИНА в поданных возражениях иск не признала и просила отказать в его удовлетворении. В обоснование, со ссылкой на отдельные статьи законодательства, указала, что истец ранее был исключен из реестра участников НИС в связи с его увольнением с военной службы в запас по истечении срока контракта. Он повторно поступил на военную службу по контракту в декабре 2014 года и в последующем вновь был включен в реестр участников НИС. Поскольку ТУРИНЦЕВ был уволен со службы не по «льготным» основаниям, соответственно, согласно прежней редакции ч. 7.1 ст. 5 закона о НИС, у него не возникло права на использование средств на именном накопительном счете. Вместе с тем, Федеральным законом от 28.04.2023 № 162-ФЗ ч. 7.1 ст. 5 закона о НИС была изложена в новой редакции, которая исключила, по сути, все основания увольнения для тех военнослужащих, которые не воспользовались накоплениями или им они не полагались. Действие положений ч. 7.1 ст. 5 закона о НИС в редакции закона от 28.04.2023 № 162-ФЗ распространяется на всех военнослужащих, которые на день вступления в силу настоящего закона были включены в реестр участников НИС, независимо от даты возникновения оснований для включения их в данный реестр. Таким образом, в связи с изменением законодательства категория участника НИС не влияет на восстановление накопленных денежных средств. Следовательно, права истца оспариваемым письмом от 10.05.2023 не нарушены. На основании изложенного, представитель ответчиков считала заявленный иск необоснованным. Ответчики, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, а их представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо – УЦ, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыло, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ТУРИНЦЕВА удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Из истребованных судом и представленных начальником УЦ документов в отношении службы истца следует, что в его послужном списке указано о том, что в период с 16.06.2004 по 06.02.2006 он проходил военную службу по призыву, согласно копии контракта он с командиром в/ч № <данные изъяты> был заключен 06.02.2006 первый контракт о прохождении военной службы на срок 3 года. Затем в период с 06.02.2006 по 21.07.2012 истец служил по контракту в воинских частях СФ, после чего уволен по истечении срока контракта. С 19.12.2014 он служит в УЦ, заключив новый контракт на срок три года, в последующем заключались другие новые контракты. Состав семьи четыре человека: он, жена и двое детей.

Из личной карточки участника НИС видно, что истец ранее был включен в реестр участников НИС 24.03.2008 за регистрационным №№ <данные изъяты> с датой возникновения основания для такого включения с 01.10.2007. Сведений об исключении его в 2012 году из данного реестра участниками процесса в суд не представлено.

Копией выписки из приказа МО РФ от 30.06.2012 № 1775 (по личному составу и строевой части) подтверждается, что ТУРИНЦЕВ был уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта (п/п. б п. 1 ст. 51 Федерального закона), а с 21.07.2012 исключен из списков личного состава воинской части и направлен для постановки на воинский учет в райвоенкомат <адрес> области. Здесь же указано, что его общая выслуга военной службы составляла более 7 календарных лет.

Выписками из приказов МО РФ от 19.12.2012 № 2349 (по личному составу) и от 25.01.2013 № 22 (по строевой части) установлено, что ТУРИНЦЕВ стал полагаться заключившим с 19.12.2012 новый контракт о прохождении им военной службы сроком на три года и назначен на воинскую должность инструктора, после чего с 25.12.2012 был зачислен в списки личного состава учебного центра, стал полагаться принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Из копии последнего контракта о прохождении военной службы следует, что истец заключил его с начальником ВУНЦ ВМФ ВМА на срок один год с 17.12.2022 по 16.12.2023.

Копией уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС подтверждается, что ТУРИНЦЕВ вновь был включен 10.11.2014 в данный реестр с датой возникновения основания для такого включения с 19.12.2012 и ему был присвоен новый регистрационный № № <данные изъяты>.

Сведений об исключении истца из реестра участников НИС, в связи с его увольнением с военной службы в запас по истечении срока контракта, при повторном поступлении на службу, у участников процесса не имелось.

Такие сведения впервые появились только в связи с рассмотрением настоящего дела и в виду их истребования судом из ФГКУ «Росвоенипотека».

Так, согласно представленному ответу от 26.06.2023 № НИС-О-11/626 названным учреждением на определение суда от 19.06.2023, суду стало известно, что именной накопительный счет участника НИС был закрыт 29.05.2014 на основании сведений регистрирующего органа об исключении ТУРИНЦЕВА из реестра участников НИС без права на использование накоплений с датой возникновения оснований для исключения из реестра с 21.07.2012. Денежные средства, учтенные на ИНС участника НИС, возвращены в федеральный бюджет установленным порядком.

Кроме того, представитель ФГКУ «Росвоенипотека» в данном ответе указал, что в период с 03.06.2019 по 19.06.2023 ФГКУ «Росвоенипотека» за счет средств федерального бюджета перечислило ТУРИНЦЕВУ по договору целевого жилищного займа (ЦЖЗ) денежные средства в размере <данные изъяты> руб. для оплаты первоначального взноса и погашения обязательств по ипотечному кредиту.

На основании Федерального закона от 28.04.2023 № 162-ФЗ на ИНС участника НИС ТУРИНЦЕВА 01.06.2023 были учтены накопления за период его участия в НИС за период с 01.10.2007 по 21.07.2012 в размере <данные изъяты> руб., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере <данные изъяты> руб.

Копией рапорта истца от 09.02.2023 установлено, что он обратился по команде к начальнику УЦ, в котором, со ссылкой на Федеральный закон от 07.03.2017 № 32-ФЗ, просил направить необходимые документы для восстановления на его именном накопительном счете участника НИС накоплений за предыдущий период его военной службы в период с октября 2007 года по июль 2012 года.

Из копии сопроводительного письма начальника УЦ от 10.02.2023 № 153 видно, что на имя начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» были направлены необходимые документы для внесения соответствующих изменений для восстановления истцу предыдущих накоплений.

Копией сообщения филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 10.05.2023 за № 194/175/ФЗ/6000 подтверждается, что ТУРИНЦЕВУ было отказано во внесении изменений, поскольку на момент заключения военнослужащим нового контракта в декабре 2012 году в Федеральный закон № 117-ФЗ не были внесены изменения, в части касающейся восстановления денежных средств, учтенных на ИНС, на момент исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Следовательно, ТУРИНЦЕВ не имеет оснований для внесения изменений в категорию участников с «16» на «15».

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом ч. 11 этой статьи возлагает обязанность доказывания обстоятельств, указанных в названном пункте ч. 9 настоящей статьи, на лицо, обратившееся в суд.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Этой же статьей закона предусмотрены различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре или жилищной субсидии, обеспечение жильем с помощью государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения; при этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (закон о НИС) основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является, в том числе: для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 01.01.2020, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Из материалов дела следует, что ТУРИНЦЕВ в период с 16.06.2004 по 06.02.2006 проходил военную службу по призыву в ВС РФ, первый контракт о прохождении военной службы заключил 06.02.2006 на срок 3 года, затем в период с 06.02.2006 по 21.07.2012 проходил военную службу по контракту в воинских частях СФ и 24.03.2008 был включен в реестр участников НИС с возникновением основания для этого с 01.10.2007.

Как установлено в суде, в связи с увольнением в запас с военной службы на основании приказа МО РФ от 30.06.2012 №1775 (по личному составу и строевой части) по основанию, предусмотренному подп. б п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», т.е. по истечении срока контракта, и последующим исключением из списков личного состава воинской части, истец был исключен из реестра участников НИС, так как ИНС участника НИС закрыт 29.05.2014, с датой возникновения основания для этого 21.07.2012. При этом дополнительную выплату, указанную в п. 3 ч. 1 ст. 4 закона о НИС, ТУРИНЦЕВ не получал.

19.12.2012 истец заключил новый контракт о прохождении во­енной службы и был назначен на воинскую должность инструктора в УЦ. С 10.11.2014 он был повторно включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания - 19.12.2012 по категории «16» в соответствии с положениями действовавшего на тот момент «Порядка реализации накопительно-ипотечной систе­мы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Фе­дерации», утвержденного приказом МО РФ от 28.02.2013 № 166.

В соответствии с частью 7.1 ст. 5 закона о НИС (в редакции Федеральных законов от 07.03.2017 № 32-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «в», «г» и «к» пункта 1, подпунктами «а», «б» и «ж» пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

На основании пунктов 19-21 «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом МО РФ от 24.09.2020 № 477, при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения.

Согласно пункта 22 этого Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям Порядка, формирует сводную таблицу изменений и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган.

Таким образом, после вступления в законную силу Федеральных законов от 07.03.2017 № 32-ФЗ и от 04.11.2022 № 422-ФЗ о внесении изменений в ч. 7.1 ст. 5 закона о НИС сведения, содержащиеся в уведомлении о включении административного истца в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимся в его личной карточке и его личном деле участника НИС.

Поэтому начальник УЦ 10.02.2023 обоснованно направил в жилищный орган соответствующие изменения на истца в реестр участников НИС.

Между тем, статьей 1 Федерального закона от 28.04.2023 № 162-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (вступил в силу 09.05.2023) часть 7.1 ст. 5 закона о НИС была изложена в новой редакции, которая стала гласить о том, что на именном накопительном счете участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение периода, когда такой участник проходил военную службу по контракту и был включен в реестр участников.

При этом статьей 2 Федерального закона от 28.04.2023 № 162-ФЗ установлено, что действие положений части 7.1 статьи 5 закона о НИС (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на военнослужащих, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. на 09.05.2023, включены в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в соответствии с законом о НИС, независимо от даты возникновения оснований для включения их в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Анализ вновь принятого законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что с 09.05.2023 были отменены все ограничения для военнослужащих, которые ранее были уволены с военной службы в запас независимо от каких-либо оснований увольнения, которые вправе, при новом поступлении на военную службу по контракту, реализовать денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на ИНС участника НИС в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение периода, когда такой военнослужащий проходил военную службу по контракту и был включен в реестр участников НИС.

Как видно из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» от 26.06.2023 № НИС-О-11/626 на определение суда от 19.06.2023 права истца были полностью восстановлены, так как в период с 03.06.2019 по 19.06.2023 ФГКУ «Росвоенипотека» за счет средств федерального бюджета перечислило ТУРИНЦЕВУ по договору ЦЖЗ денежные средства в размере <данные изъяты> руб. для оплаты первоначального взноса и погашения обязательств по ипотечному кредиту. Также на основании Федерального закона от 28.04.2023 № 162-ФЗ на ИНС участника НИС ТУРИНЦЕВА 01.06.2023 были учтены накопления за период его участия в НИС с 01.10.2007 по 21.07.2012 в размере <данные изъяты> руб., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного и при изменившемся законодательстве, на дату вынесения настоящего судебного акта, категории «15» или «16» участников НИС при рассматриваемом споре перестали иметь какое-либо существенное значение для истца в части реализации его права на получение денежных накоплений за период с 01.10.2007 по 21.07.2012, которые ему ФГКУ «Росвоенипотека» учтены 01.06.2023, в связи с чем суд считает, что заявленный иск ТУРИНЦЕВА обоснованным не является.

Что касается доводов ответчика, выраженных в сообщении от 10.05.2023 за №194/175/ФЗ/6000, которое было принято после вступления в силу Федерального закона от 28.04.2023 № 162-ФЗ, то суд считает, что они не нарушают прав истца после 09.05.2023

и по существу являются правильными.

При изложенных обстоятельствах и в соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ суд считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку оспариваемыми действиями ответчиков, права и законные интересы ТУРИНЦЕВА, которые подлежали бы восстановлению в судебном порядке, не нарушены.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку в удовлетворении административного иска ТУРИНЦЕВА полностью отказано, следовательно, во взыскании с ответчиков государственной пошлины в его пользу следует также отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░»:

- ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ «16» ░░ «15»;

- ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 1-░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 29.06.2023.