Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1370/2023 ~ М-519/2023 от 01.02.2023

Дело № 2а-1370/2023

34RS0008-01-2023-000670-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Сеткиной А.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации Волгограда Седовой О.В., представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда Балуева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2023 года в городе Волгограде административное дело по административному иску Конской А. В. к администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Конская А.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. Заявленные требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Конская А.В. обратилась с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, ориентировочной площадью 930 кв.м., местоположением: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, квартал 02_03_080, восточнее участка 34:34:020009:93 (... сад, 1). ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области вынесено решение о невозможности предоставления земельного участка по основаниям предусмотренным п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, а именно в связи с тем, что разрешенный вид земельного участка с к.н. 34:34:020009:93 указан «многоквартирный жилой дом». Вместе с тем, квартал 02_03_080 полностью расположен в территориальной зоне Ж1 предназначенной для индивидуального жилищного строительства. Строительство многоквартирных жилых домов в данной зоне не предусмотрено. Согласно ПЗЗ строительство не в соответствии с Правилами землепользования и застройки невозможно. А это означает, что вид разрешенного использования земельного участка с к.н. 34:34:020009:93 необходимо привести в соответствие с ПЗЗ с учетом территориальной зоны Ж 1. Указанное утверждение подтверждается письмом департамента по градостроительству и архитектуре г. Волгограда. Кроме того, земельный участок с к.н. 34:34:020009:93 не может иметь вид разрешенного использования «многоквартирный жилой дом», так как для этого нет никаких юридических оснований. ДД.ММ.ГГГГ Конская А.В., на основании вышеуказанной информации, обратилась в адрес администрации г. Волгограда с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020009:93, местоположением: г. Волгоград, ... сад, ... приведение его в соответствии с ПЗЗ. ДД.ММ.ГГГГ департамент муниципального имущества администрации Волгограда в своем письме сообщил, что основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с к.н. 34:34:020009:93 отсутствуют. Конская А.В. не согласившись с бездействием административных ответчиков обратилась с жалобой в прокуратуру г. Волгограда. ДД.ММ.ГГГГ, прокуратура г. Волгограда в своем письме сообщила, что в связи с непринятием мер по приведению в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с к.н. 34634:020009:93 в адрес департамента муниципального имущества администрации Волгограда внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ Конская А.В. в очередной раз обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с просьбой в течение 3 дней обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении существующего вида разрешенного использования земельного участка кадастровый №..., «многоквартирный жилой дом», на новый вид разрешенного использования соответствующий зоне Ж 1 «для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства». Департамент муниципального имущества администрации Волгограда проигнорировал очередное обращение Конской А.В. Бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца на согласование свободного земельного участка в соответствии с нормами Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГг. №...-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда выразившиеся в не совершении действий по приведению вида разрешенного использования земельного участка с к.н. 34:34:020009:93 в соответствии с Правилами застройки и землепользования г. Волгограда незаконными. Возложить на административных ответчиков обязанность совершить действия по обращению в уполномоченный орган с заявлением об изменении существующего вида разрешенного использования земельного участка кадастровый №... «многоквартирный жилой дом», на новый вид разрешенного использования соответствующий зоне Ж1 «для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства».

Административный истец Конская А.В., ее представитель Берко В.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, административным истцом представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда Седова О.В., представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда Балуев С.А., возражали против удовлетворения административного иска, пояснили, что на спорном земельном участке находится многоквартирный жилой дом, в настоящее время данный дом не расселен, имеется квартира в которой фактически проживают граждане. Кроме того, отсутствуют предусмотренные законом основания для изменения вида использования земельного участка.

Заинтересованное лицо Бабушко О.А. в судебном заседании пояснила, что она является многодетной матерью и фактически проживает в многоквартирном доме по адресу г. Волгоград ... сад, 3-3. Она так же претендует на получение данного земельного участка, как лицо фактически на нем проживающее.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управления Росреестра по Волгоградской области, прокуратуры г. Волгограда, заинтересованные лица Васкицов А.А., Шилова Н.В., Емельянова А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает ч. 3 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административный истец заявляет о признании незаконным бездействия административного ответчика, то есть речь идет о длящемся бездействии, к данным требованиям положения процессуального закона о пропуске срока на обращение в суд не подлежат применению.

Доводы административного истца в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу подп. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В порядке ч. 4 ст. 9 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Судом установлено, что Конская А.В. состоит на учете граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ Конская А.В. обратилась с заявлением (вх. 21/52965) о согласовании возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, ориентировочной площадью 930 кв.м., местоположением: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, квартал 02_03_080, восточнее участка 34:34:020009:93 (... сад, 1).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области вынесено решение о невозможности предоставления земельного участка по основаниям предусмотренным п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, а именно в связи с тем, что разрешенный вид земельного участка с к.н. 34:34:020009:93 указан «многоквартирный жилой дом».

ДД.ММ.ГГГГ Конская А.В. обратилась с заявлением в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, с требованием об изменении разрешенного вида использования земельный участка местоположением: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, квартал 02_03_080, восточнее участка 34:34:020009:93 (... сад, 3), в целях приведения его в соответствие с Правилами землепользования и застройки с учетом территориальной зоны Ж1.

В соответствии с письмом Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...п, оснований для изменения вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка у департамента отсутствуют.

Согласно абзацу 5 части 5 статьи 9 Закона №...-ОД уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в том числе, по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно ч. 10 ст. 39.15, "Земельный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В судебном заседании установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 34:34:020009:93 имеет вид разрешенного использования: многоквартирный жилой дом. При этом указанный вид разрешенного использования не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении Конской А.В.

В границах вышеуказанного земельного участка расположено здание (жилой дом) с кадастровым №..., площадью 171,3 кв.м.

Распоряжением департамента по жилищной политики администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утвержден список собственников жилых помещений в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном доме, расположенном по адресу: Волгоград, ....

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Волгоград, ..., и помещений в указанном многоквартирном жилом доме» предусмотрено изъятие для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым №..., на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также изъятие помещений, расположенных в многоквартирном доме.

На основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №... в ЕГРН зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости.

В вышеуказанном многоквартирном доме расположены четыре квартиры, три из которых находятся в собственности городского округа город-герой Волгоград, а в отношении одной квартиры соглашение об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение не заключено, переселение осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого    помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, собственникам которых на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Следовательно, объект, расположенный в границах земельного участка, является многоквартирным домом. Таким образом, в настоящий момент вид разрешенного использования земельного участка соответствует расположенному на нем объекту.

Как следует из информации комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда (письмо от 17.03.2022г. исх. №...) одна квартира в ... не расселена, соглашение об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение с собственниками квартиры не заключено, переселение осуществляется в судебном порядке.

Указанное обстоятельство так же подтверждается пояснениями Бабушко О.А., указавшей что она является многодетной матерью и фактически проживает в многоквартирном доме по адресу г. Волгоград ... сад, 3-3.

Согласно п. 1 ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности.

В силу ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, в связи с наличием на земельном участке многоквартирного жилого дома, помещения (...) в котором до настоящего момента не изъяты в муниципальную собственность, земельный участок также в муниципальную собственность не перешел.

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистраций в ЕГРН. Соответственно, не исключается наличие прав иных граждан или юридических лиц на указанный объект недвижимости.

Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно также предусмотрены подпунктом 5 пункта 2.9.2, абзацами 6, 16 подпункта 2, абзацем 2 подпункта 3 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно", утвержденного приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-н.

С учетом изложенного, на основании абзаца 5 части 5 статьи 9 Закона №...-ОД, подпунктов 4, 14, 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктов5 пункта 2.9.2, абзацев 6, 16 подпункта 2, абзаца 2 подпункта 3 пункта 2.9.1 Регламента, невозможно предоставление земельного участка местоположением: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, квартал 02_03_080, восточнее участка 34:34:020009:93 (... сад, 3), в связи с несоответствием целям использования земельного участка.

Конская А.В. уведомлена административным ответчиком о том, что решение Департамента не является отказом в реализации ее права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, она вправе подать заявление о согласовании возможности предоставления (или о предоставлении) в собственность бесплатно иного земельного участка в соответствии с частями 4, 5 статьи 9 Закона №...-ОД.

Доводы административного истца о бездействии со стороны административных ответчиков, выразившиеся в несовершении мероприятий: по изменению вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с "многоквартиный жилой дом" на "индивидуальное жилищное строительство", суд находит несостоятельными.

Таким образом, с учетом исследованных письменных доказательств суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не допущено совершения незаконного бездействия, которые могли бы повлечь нарушение прав административного истца, следовательно оснований для признания оспариваемых действий, бездействия незаконными не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 14 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░░░░░