Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-543/2022 ~ М-503/2022 от 02.09.2022

Производство №2а-543/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вичуга18.10.2022 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Лапшина Д.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Ивановского транспортного прокурора Лукиной А.О.,

административного ответчика – Лисова М.Н.,

представителя заинтересованного лица – Юрченко А.В.,

при помощнике судьи Михайловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному иску Ивановского транспортного прокурора к Лисову М.Н. о прекращении права управления маломерным судном,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Лисову М.Н. о прекращении права управления маломерным судном. Административный иск мотивирован тем, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере безопасности движения выявлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения. Лисов М.Н. имеет водительское удостоверение <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» Лисов М.Н. состоит в указанном учреждении на диспансерном наблюдении с апреля 2016 года с диагнозом: «Пагубное употребление каннабиноидов» (код по МКБ – 10 F 12.1). При этом диагнозе Лисов М.Н. не имеет права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Заболевание, которое имеет административный ответчик, в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами. Административный истец просил прекратить действие права административного ответчика на управление маломерным судном, предоставленное на основании выданного ему удостоверения, а также обязать его сдать удостоверение на право управления маломерным судном в ГУ МЧС России по Ивановской области – Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ивановской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Лукина А.О. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик Лисов М.Н. возражал в удовлетворении заявленных требований. Суду пояснил, что планирует в ближайшее время сняться с учета в наркологическом диспансере.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ивановской области Юрченко А.В. поддержал заявленные требования.

Заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в городе Вене 08.11.1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны небезопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу части 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств относится к деятельности, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими; результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 25 Приказа МЧС России от 15.08.2021 года №565 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях» установлено, что для замены удостоверения в связи с истечением срока его действия или до истечения срока его действия заявитель представляет медицинское заключение.

В силу статьи 23.1 ФЗ № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством: являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии со статьей 24 ФЗ № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности движения, возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровье водителя.

На основании пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» для лиц больных наркоманией, установлены ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1604 от 29.12.2014 года, утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (далее - Перечень), согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), код заболевания F10-F16, F18, F19 имеют противопоказания к управлению транспортными средствами. Аналогичные положения содержаться в ст.27 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдении со стойкой ремиссией.

Согласно подпункту 2 пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377, лица, страдающие заболеванием «наркомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств. Осуществление деятельности, связанной с источником повышенной опасности, при наркомании допускается только в случае стойкой ремиссии, а также после лечения и снятия с учета. Больные наркоманией не допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех - лет.

Приказом Минздрава СССР № 704 от 12.08.1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» установлено, что снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава ССР от 12.09.1988 № 704, для больных наркоманией установлен пятилетний срок диспансерного учета, в течение которого должна подтверждаться стойкая ремиссия.

Из вышеизложенного следует, что если у гражданина имеется прямое противопоказание к управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинскими документами, то, безусловно, имеется непосредственная угроза для безопасности движения, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Доказательств снятия Лисова М.Н. с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не имеется. Это свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

В соответствии со статьей 1 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Поскольку все граждане являются непосредственными участниками движения, они имеют право на безопасное передвижение в Российской Федерации. В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор, реализуя принадлежащие ему публично-властные полномочия, вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным.

В свою очередь, со стороны суда, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, должен осуществляться судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации государственных или иных публичных полномочий.

Судом установлено, что административному ответчику Лисову М.Н. выдано удостоверение AD634874 на право управления моторным судном длиной не более 20 метров на внутренних водных путях РФ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями ГИМС (л.д.7-13). По сведениям ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» административный ответчик Лисов М.Н. с апреля 2016 года состоит на диспансерном учете с диагнозом: «Пагубное употребление каннабиноидов» (код по МКБ-10 F 12.1). Имеющееся у ответчика заболевание препятствует управлению транспортными средствами.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов безопасности движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ заинтересованное лицо имеет возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем. Правило этой статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Поскольку в статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен. Поэтому бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяет сделать вывод, что наличие у административного ответчика имеющегося у него заболевания препятствует управлению им транспортными средствами соответствующей категории, что влечет прекращение права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

В целях защиты интересов неопределенного круга лиц следует прекратить действие предоставленного административному ответчику права на управление транспортным средством до улучшения состояния здоровья, подтвержденного медицинским заключением о годности к управлению транспортными средствами соответствующей категории, а также обязать ответчика сдать удостоверение в структурное подразделение ГУ МЧС России по Ивановской области – Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Ивановской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (18.10.2022 ░░░░).

░░░░░ ░.░. ░░░░░░