Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4259/2023 ~ М-3035/2023 от 19.06.2023

63RS0039-01-2022-003270-48

2а-4259/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Ахметовой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4259/2023 по административному исковому заявлению Пермякова Александра Павловича к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

Пермяков А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Департамента управления имуществом г.о.Самара, выразившихся в возврате заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и представленных документов, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, «Ясная Поляна», участок № 86, и нежилого строения (летнего дома) площадью 19,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Пермяков А.Н. обратился к Главе городского округа Самара через Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 354 кв.м, без проведения торгов, в собственность бесплатно, для садоводства, занимаемого летним домом. Письмом Департамента управления имуществом городского округа Самара №15-07-26/17035 от 02.05.2023 произведен возврат заявления о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно с мотивировкой о том, что выявлено противоречие между представленными документами и сведениями, полученными Департаментом в порядке межведомственного взаимодействия в отношении объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке: согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости (летний дом) с кадастровым номером №, площадью 19,9 кв.м., расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу на праве собственности.

В целях уточнения границ и площадей принадлежащих истцу на праве собственности объектов недвижимости в виде земельного участка и летнего дома, Пермяков А.Н. обратился в ООО «БТИ-ПОВОЛЖЬЕ».

Согласно заключению кадастрового инженера, выполненного ООО «БТИ-ПОВОЛЖЬЕ», объект капитального строительства (летний дом) находится за границей приобретенного истцом земельного участка с кадастровым номером №.

Ссылаясь на то, что указанное решение, изложенное в письме, ограничило права административного истца как собственника в возможности оформления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, занимаемого принадлежащим истцу на праве собственности объектом недвижимости, административный истец просит признать незаконным решение Департамента управления имуществом городского округа Самара о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и представленных документов; обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Пермякова А.П. от 17.01.2023.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом городского округа Самара в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочиями по подготовке, подписанию и направлению заявителям соответствующих распорядительных актов Департамента управления имуществом городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, в аренду, об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 настоящего пункта), о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, а также иных документов, связанных с распоряжением земельными участками, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, наделен руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара.

Из материалов дела следует, что Пермяков А.П. является собственником нежилого строения – летнего дома площадью 19,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, год завершения строительства 1998 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 42-44).

Пермяков А.П. также является собственником земельного участка площадью 115 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по тому же адресу, с разрешенным использованием – садоводство, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 35-41).

23.01.2023 административный истец обратился к Главе городского округа Самара через Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, занимаемого летним домом, для садоводства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 17 км Московского шоссе, «Ясная Поляна», участок № 86, с условным кадастровым номером <адрес>, площадью 354 кв.м.

Решением, изложенным в письме № 15-07-26/17035 от 02.05.2023, Департамент возвратил заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с пакетом документов с мотивировкой о том, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие расположение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих истцу на праве собственности.

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель, обратившись в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, для получения предварительного согласования, должен представить:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 этой же статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из письменных объяснений административного ответчика следует, что к заявлению Пермякова А.П. не были приложены документы, подтверждающие расположение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих истцу на праве собственности. В процессе рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка выявлено противоречие между представленными документами и сведениями, полученными Департаментом в порядке межведомственного взаимодействия в отношении объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке: согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости (летний дом) с кадастровым номером №, площадью 19,9 кв.м., расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности.

Как следует из материалов дела, Пермяков А.П., обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в качестве основания для предоставления земельного участка указал пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (л.д. 14-15).

В пункте 17 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, отмечено, что при подаче заявления на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, заявитель предоставляет: документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка Пермяковым А.П. приложены: схема расположения земельного участка; сообщение заявителя, содержащего перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; а также выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для возращения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приведен в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, а указанные выше Департаментом управления имуществом г.о. Самара основания не входят в установленный законом перечень.

Учитывая, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом были приложены документы, а также указана вся необходимая информация, оснований для возврата заявления у административного ответчика не имелось, оно подлежало принятию к рассмотрению уполномоченным органом и проведению последующих процедур, установленных административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утв. Постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 N 171.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Действия Департамента по возврату документов фактически являются отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как все документы, необходимые для рассмотрения заявления, были предоставлены.

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, объект капитального строительства (летний дом), принадлежащий истцу на праве собственности, находится за границей приобретенного заявителем земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255005:682, что подтверждается заключением кадастрового инженера, выполненного ООО «БТИ-ПОВОЛЖЬЕ».

Согласно указанному заключению, по результатам измерений и камеральной обработки данных границ земельного участка в натуре было установлено, что площадь земельного участка составляет 354 кв.м. На местности земельный участок имеет искусственное ограждение (забор). Границы исследуемого земельного участка не пересекают границы иных земельных участков, существующих в ЕГРН по состоянию на 11.01.2023. Конфигурация испрашиваемого земельного участка представляет собой прямоугольник. Формирование земельного участка в иных границах или площади невозможна. Границы смежных земельных участков внесены в ЕГРН, имеют кадастровые номера № № (Пермяков А.Н.), №, в связи с этим, подписание акта согласования не требуется в силу закона. Пермяков А.П. является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № (право собственности № от 26.10.2021), а также является правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером № (запись регистрации права № № от 26.10.2021). При выезде на место и проведении инженерно-геодезической съемки было выявлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером № находится за границами приобретенного заявителем земельного участка с КН №. Согласно Плана границ земельного участка, который являлся неотъемлемой частью договора купли-продажи продавца, объект недвижимости – летний дом, расположен в границах и конфигурации указанных в плане, выполненном МУП «Городской земельный центр» от 01.10.1997 г. (л.д. 21-34).

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для возврата Пермякову А.П. заявления по указанным административным ответчиком основаниям не имелось, ввиду чего решение Департамента управления имуществом г.о. Самара, изложенное в письме от 02.05.2023 года № 15-07-26/17035, подлежит признанию незаконным, а заявление Пермякова А.П. удовлетворению.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Пермякова А.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.01.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 02.05.2023 ░░░░ № 15-07-26/17035, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.01.2023.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28.08.2023.