Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-278/2023 ~ М-248/2023 от 11.07.2023

Дело № 2а-278/2023

56RS0013-01-2023-000310-05

Решение

Именем Российской Федерации

п.Домбаровский                                                                   21 августа 2023 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Левиной Т.В.,

при секретаре Лукиной Н.Е.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Эреджебовой Ю.Д., административного ответчика Солодовникова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Солодовникову Ю.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с административным иском к Солодовникову Ю.В. о прекращении действия права управления транспортными средствами, указав, что административный ответчик имеет право управления транспортными средствами категории категорий «А, А1, В1(АS), М» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из ГБУЗ «ОПБ №3» Солодовников Ю.В. состоит на учете с диагнозом: <данные изъяты>. Указанный диагноз относится к одному из видов заболевания (код болезни <данные изъяты>) согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем 10 пересмотра (далее – МКБ-10). Управление Солодовниковым Ю.В. транспортными средствами создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, общества и государства. Просит прекратить действие права Солодовникова Ю.В. на управление транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца Эреджебова Ю.Д. поддержала требования прокурора в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик Солодовников Ю.В. административный иск не признал. Суду пояснил, что диагноз <данные изъяты> ему был выставлен в детстве. Он обучался во вспомогательной школе. При прохождении военно-врачебной комиссии он был освобожден от службы в армии по психическому заболеванию. Об этом договорилась с сотрудниками военкомата его мать. В 2012 году он обучился вождению и в 2016 году обратился в поликлинику для получения медицинской справки о выдаче разрешения на вождение транспорта. Его допустили к управлению транспортными средствами. Врачебная комиссия полагает, что у него имеется психическое заболевание, но вместе с тем ему дали допуск к вождению, поскольку по его заявлению он был снять с психиатрического учета. Просил в удовлетворении иска отказать, поскольку он неоднократно проходил медицинское освидетельствование и его допускают к работе на высоте.

Представители заинтересованных лиц УМВД России по Оренбургской области и УГИБДД УМВД по Оренбургской области, извещенные надлежащим образом о начале судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Согласно п.8 ст. 96 КАС административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания была размещена судом на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 13 июля 2023 г., т.е. не позднее чем за пятнадцать дней до начала первого судебного заседания (14 августа 2023 г.).

Суд учетом изложенного, на основании ст.150 - 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федерального Закона №196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 Федерального Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Федерального Закона № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливается федеральным законом.

В силу ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. 6 раздела 1 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604, действовавшим до 5 декабря 2022 г., психические расстройства и расстройства поведения, связанные, в том числе, с умственной отсталостью (код заболевания F 70 - F 79), являлось медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

При этом, согласно Постановлению Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», действовавшим до 1 сентября 2022 г., вопрос о допуске к управлению транспортными средствами, в т.ч. мотоциклами, автомобилями массой до 3500 кг, решался комиссией психиатров индивидуально только в отношении лиц при наличии диагноза «пограничная умственная отсталость и задержки умственного развития».

Утвержденным же постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2022 г. № 3759-р Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством установлен безусловный перечень противопоказаний к осуществлению указанной деятельности.

Согласно п.6 указанного Перечня умственная отсталость (диагнозы F-70 - F-79) относится к противопоказаниям для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Действующее гражданское законодательство относит транспортные средства к источнику повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ).

Под использованием транспортного средства следует понимать не только его передвижение в пространстве, но и все действия, связанные с этим движением и иной эксплуатацией транспортного средства как источника повышенной опасности (п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 08.11.2022 N 31 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств").

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии со ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.    При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что Солодовников Ю.В. имеет право управления транспортными средствами категории категорий «А., А1, В1(АS), М» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из ГБУЗ «Областная психиатрическая больница №3» Солодовников Ю.В. состоит на консультативном наблюдении с диагнозом: <данные изъяты>. Указанный диагноз относится к одному из видов заболевания (код болезни <данные изъяты>) согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем 10 пересмотра, являющимся препятствием к деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно представленным доказательствам заболевание Солодовников Ю.В. соответствует коду <данные изъяты>. Следовательно, наличие у административного ответчика диагноза <данные изъяты> свидетельствует о наличии безусловных медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

До настоящего времени Солодовников Ю.В. продолжает находиться на консультативном учете. Доказательств тому, что он снят с учета медицинского учреждения, или у него отсутствует указанное заболевание, материалы дела не содержат и таковых не представлено суду при рассмотрении дела по существу.

Вопреки доводам ответчика, согласно ответу ГБУЗ «ОПБ №3№ г.Орска с заявлением о снятии его с психиатрического учета в период с 2014 г. по настоящее время не обращался.

Данные сведения также следуют и из его амбулаторной карты психиатра, согласно записям которой Солодовников Ю.В. состоит на учете у психиатра с 1983 года. Неоднократно обращался к психиатру ввиду имеющего заболевания, в т.ч. получал допуск к работе, к управлению транспортными средствами в индивидуальном порядке в 1997 году и 2016 году.

Таким образом, наличие у Солодовникова Ю.В. прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права Солодовникова Ю.В. на управление транспортными средствами, поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░ № ░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░, ░1, ░1(░S), ░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░    №, ░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                     ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░░ 2023 ░.

    ░░░░░:                        ░░░░░░ ░.░.