Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2332/2019 ~ М-1996/2019 от 10.07.2019

Дело №а№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> Балкового Д.Р. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Еськову В. А. (заинтересованные лица: МРЭО ГИБДД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>) о прекращении действия права на управление транспортным средством, обязании сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <адрес> Балковой Д.Р. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Еськову В.А., в котором просит:

прекратить действие права Еськова В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами до улучшения состояния здоровья;

обязать Еськова В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> водительское удостоверение №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ГУ МВД России по <адрес>.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении заместителя прокурора <адрес> Балкового Д.Р. указано на то, что у Еськова В.А. имеется водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Еськов В.А. с ДД.ММ.ГГГГ взят под диспансерное наблюдение ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» с диагнозом: Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ. Сочетанное употребление с вредными последствиями наркотиков и других ПАВ (опиоиды, каннабиноиды).

Представителем заинтересованного лица ГУ МВД России по <адрес> по доверенности Сивцовой А.Ю. в суд был представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством, и в обоснование которого указывает следующее.

Установлено, что Еськову В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлено право на управление транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, С. C1, D Dl, BE, СЕ, DE, DIE, М» подтвержденное водительским удостоверением серия и №, выданным ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ При этом, Еськов В.А. имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, поскольку взят под диспансерное наблюдение в ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ. Сочетанное употребление с вредными последствиями наркотиков ц других ПАВ (опиоды, каннабиноиды), что подтверждается выпиской из медицинской карты амбулаторного наркологического больного. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В силу статьи 5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно статье 23 Закона целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Кроме того, статьей 28 указанного Закона определено, что выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами. Вместе с тем, учитывая наличие наркологического заболевания, в соответствии с пунктом 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», в настоящее время Есклв В.А. имеет ограничения к управлению транспортным средством по состоянию здоровья, которое может быть восстановлено после снятия с диспансерного наблюдения, в связи с длительной ремиссией (выздоровлением). Таким образом, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний. По данным ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер», Еськов В.А. с апреля 2016 года состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом: «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ. Сочетанное употребление с вредными последствиями наркотиков и других ПАВ (опиоды, каннабиноиды). Не посещает врача- психиатра-нарколога амбулаторного приема. Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государство. Управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения и причинить имущественный ущерб иным участникам дорожного движения. Таким образом, действие права Еськова В.А. на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с выявленным заболеванием «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ. Сочетанное употребление с вредными последствиями наркотиков и других ПАВ (опиоды, каннабиноиды), которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами и обеспечению безопасности дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора <адрес> Новак А.С. поддержала административный иск и просила его удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик Еськов В.А. не явился, вызывался в суд заказным письмом с уведомлением о вручении в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 96 КАС РФ, однако судебное извещение вернулось в суд в связи с истечением срока его хранения в отделении почтовой связи.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 года №423-п утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», в силу п. 3.4 и п. 3.6 которых при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Таким образом, поскольку ответчик в течение срока хранения заказной корреспонденции, равного семи дням, не явился без уважительных причин за получением судебной корреспонденции по приглашению органа почтовой связи, то суд на основании ст. 96 КАС РФ признает его извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу ст. 96 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение. Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

В силу ст. 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Таким образом, отправленное судом и поступившее в адрес ответчика судебное извещение считается доставленным по надлежащему адресу, в связи с чем, риск последствий неполучения юридически значимого сообщения несет сам ответчик.

На оснвоании изложенного, суд признал административного ответчика Еськова В.А. извещенным о времени и месте судебного заседания, поскольку судом исчерпаны предусмотренные процессуальным законом меры к его извещению.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: МРЭО ГИБДД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> - не явились по неизвестным причинам.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 150-152 КАС РФ, не имелось, в связи с чем, суд пришел к выводу о рассмотрении дела без участия не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Судом установлено, что административному ответчику Еськову В.А. МРЭО ГИБДД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> выдало водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, категории «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, М» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Есков В.А. состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» с диагнозом: Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ. Сочетанное употребление с вредными последствиями наркотиков и других ПАВ (опиоиды, каннабиноиды).

Судом установлено, что наблюдение Еськова В.А. в ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» в настоящее время не окончено, что подтверждается отсутствием в материалах дела опровергающих письменных доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ являются приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, помимо прочего, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Как определено статьей 25 Федерального закона № 196-ФЗ, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного Федерального закона.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного данной статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Статьёй 28 Федерального закона № 196-ФЗ определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, в числе которых наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно ч. 1 статьи 23.1 Федерального закона №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, в соответствии с ч. 4 ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утверждён Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в соответствии с которым данное заболевание включено в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 196-ФЗ имеются основания для ограничения действия Еськова В.А. на управление транспортными средствами.

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление же автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части прекращения действия права Еськова В.А. на управление транспортными средствами, поскольку транспортные средства являются источником повышенной опасности. В результате управления Еськовым В.А. транспортными средствами нарушается право неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, поскольку у нее имеется ограничение к управлению транспортными средствами в связи с выставленным диагнозом, которое может быть восстановлено в связи с длительной ремиссией (выздоровлением).

Наличие у административного ответчика указанного заболевания, безусловно, свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества, как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В порядке ст. 28 Федерального закона №196-ФЗ следует возложить на Еськова В.А. обязанность сдать водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес>.

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, - ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 04.09.2019.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░