Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-525/2024 (2а-7039/2023;) ~ М-4522/2023 от 24.11.2023

Дело № 2а-525/2024

УИД 18RS0003-01-2023-007054-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года                                  г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Исламовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее – прокурор, административный истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска), Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска о признании незаконным бездействия Администрации г. Ижевска и Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска, выразившегося в непринятии мер по включению гидротехнического сооружения пруда, расположенного в логу по новой дороге в Металлург (ул. 50 лет ВЛКСМ) на р. Подборенка, в Российский регистр гидротехнических сооружений, о возложении на Администрацию г. Ижевска и Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска обязанность по включению гидротехнического сооружения пруда, расположенного в логу по новой дороге в Металлург (ул. 50 лет ВЛКСМ) на р. Подборенка в Российский регистр гидротехнических сооружений, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивирует следующим образом.

    По результатам проведения анализа устранения ранее выявленных нарушений законодательства в деятельности Администрации г. Ижевска и Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска установлены факты ненадлежащего исполнения полномочий в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на территории муниципального образования «Город Ижевск».

    Правообладателем ГТС должны быть приняты меры по включению ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.

    Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.11.2023 года №КУВИ-001/2023-258019786 ГТС пруда, расположенного в логу по новой дороге в Металлург (ул. 50 лет ВЛКСМ) на р. Подборенка протяженностью 86 метров (номер и дата государственной регистрации №18-18-01/009/2014-262 от 18.02.2014 года) находится в собственности МО «Город Ижевск».

    На основании п. 2.7.19 решения Городской думы г. Ижевска от 24.04.2008 года №391, п. 2.3.3 порядка распределения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах МО «Город Ижевск», структурное подразделение Администрации г. Ижевска – Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска проводит техническую инвентаризацию, выполнение работ по содержанию, ремонту, обеспечению функционирования каптажных сооружений родников, гидротехнических сооружений объектов муниципальной собственности, расположенных в границах МО «Город Ижевск».

    Вместе с тем, административными ответчика мероприятия по включению ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений не проводятся, полномочия в сфере надлежащего содержания ГТС не реализуются.

    Неисполнение административными ответчика требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ставит под угрозу обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на ГТС и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, защиту жизни и частной собственности.

    В судебном заседании представитель административного истца помощник Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Воронцова О.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Западно-Уральское управление Ростехнадзора Сальников А.В., действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал, указал, что в настоящее время указанное ГТС в Регистр не включено. Представил по делу письменные пояснения.

    В судебное заседание представители административных ответчиков Администрации г. Ижевска, Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

    В порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

    Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Он распространяет свое действие на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в том числе, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В соответствии с п. 3, 4, 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных Постановление Правительства РФ от 20.11.2020 года №1893, Регистр формируется и ведется в целях:

а) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций;

б) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

в) государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений;

г) сбора, обработки, хранения и предоставления информации о техническом состоянии и уровне безопасности гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации.

Государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций

Сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

    Правообладателем ГТС должны быть приняты меры по включению ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.11.2023 года № КУВИ-001/2023-258019786 ГТС пруда, расположенного в логу по новой дороге в Металлург (ул. 50 лет ВЛКСМ) на р. Подборенка протяженностью 86 метров (номер и дата государственной регистрации №18-18-01/009/2014-262 от 18.02.2014 года) находится в собственности МО «Город Ижевск».

Проведенной проверкой выявлено отсутствие регистрации гидротехнического сооружения – пруда, расположенного в логу по новой дороге в Металлург (ул. 50 лет ВЛКСМ) на р. Подборенка в Российском регистре гидротехнических сооружений.

По фактам нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором Главе МО «Город Ижевск» 27.04.2022 года вносилось представление об устранении нарушений закона №28/Прдп52-22-20940035. Требования представления Администрацией МО «Город Ижевск» признаны обоснованными (письмо от 30.05.2022 года №01-3051-01-17ДО).

Однако по результатам рассмотрения представления не все нарушения закона устранены, в Регистр гидротехнических сооружений ГТС пруда, расположенного в логу по новой дороге в Металлург (ул. 50 лет ВЛКСМ) на р. Подборенка, не включено, что подтверждается письмом Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 11.07.2023 года № 280-1756, письмом Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска от 29.08.2023 года

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 № 17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 9 Устава муниципального образования "Город Ижевск", принятого Решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333, к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

В силу п.п 3,11 ч.1 ст. 9 Устава МО «Город Ижевск», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация мероприятий по охране окружающей среды относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 38, п.1 ч.2 ст 44 Устава МО «Город Ижевск», Администрация г. Ижевска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Ижевск», который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом по решению вопросов от имени муниципального образования «Город Ижевск» по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решения Городской думы.

Согласно пункта 2.7.19 Решения Городской думы г. Ижевска от 24.04.2008 N 391 "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска" полномочиями Управления в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами являются, среди прочего, проведение технической инвентаризации, выполнение работ по содержанию, ремонту, обеспечению функционирования каптажных сооружений родников, гидротехнических сооружений объектов муниципальной собственности, расположенных в границах муниципального образования «Город Ижевск».

Муниципальное образование «Город Ижевск» является собственником гидротехнического сооружения - пруда, расположенного в логу по новой дороге в Металлург (ул. 50 лет ВЛКСМ) на р. Подборенка протяженностью 86 метров (номер и дата государственной регистрации №18-18-01/009/2014-262 от 18.02.2014 года).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отсутствие сведений о ГТС в Российском регистре гидротехнических сооружений, ставит под угрозу обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, выражающееся в непринятии мер по включению гидротехнического сооружения пруда, расположенного на р. Подборенка в Российский регистр гидротехнических сооружений, следует признать незаконным; возложить обязанность по включению гидротехнического сооружения пруда, расположенного в логу по новой дороге в Металлург (ул. 50 лет ВЛКСМ) на р. Подборенка, протяженностью 86 метров (номер и дата государственной регистрации №18-18-01/009/2014-262 от 18.02.2014 года) в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Прокурор просит установить срок исполнения решения – в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Представитель административного ответчика доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил, а потому полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░░. 50 ░░░ ░░░░░) ░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 86 ░░░░░░ (░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №18-18-01/009/2014-262 ░░ 18.02.2014 ░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 24 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░░. 50 ░░░ ░░░░░) ░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 86 ░░░░░░ (░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №18-18-01/009/2014-262 ░░ 18.02.2014 ░░░░).

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                                          ░.░. ░░░░░░░░░░