Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2070/2022 ~ М-959/2022 от 17.03.2022

Дело № 2а-2070/2022

25RS0003-01-2022-001726-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года                                                                                г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Кокшеева А.Н.,

представителя административного ответчика Симоновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Степанова Анатолия Владимировича к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Степанов А.В. обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование требований, что им в Управление муниципальной собственности <адрес> было подано заявление об утверждении схемы места расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для цели садоводства, без проведения торгов в собственность как ветерану труда. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества «Вировец», в связи с чем образование и предоставление земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Территория, входящая в состав садоводческого товарищества, является территорией общего пользования и подлежит приватизации в соответствии с пунктом 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вследствие чего предоставление земельных участков, находящихся в границах садоводческого товарищества, в порядке ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» не предусмотрено земельным законодательством. Считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, поскольку по архивным данным садоводческого товарищества «Вировец» не существует, оно не зарегистрировано в установленном порядке за период с 1995 года по 2009 год, утратив право на земельные участки, в связи с чем проект межевания территории садоводческого товарищества не был разработан и утвержден. На основании изложенного просит признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка как ветерану труда; возложить на Управление муниципальной собственности <адрес> обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка в представленной схеме или иной конфигурации в пользу ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился. В соответствии со ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал административный иск по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах садоводческого товарищества «Вировец», что подтверждается заключением муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока». Территория, входящая в состав товарищества, является территорией общего пользования и подлежит приватизации в соответствии с пунктом 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем предоставление земельных участков, находящихся в границах садоводческого товарищества, в порядке ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» не предусмотрено земельным законодательством.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – садоводческого товарищества «№» (ОГРН №) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом заказным почтовым отправлением, конверт с судебным извещением возвращен в суд в связи с истечением срока хранения.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – садоводческого товарищества «№» (ОГРН №) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом заказным почтовым отправлением, конверт с судебным извещением возвращен в суд в связи с истечением срока хранения.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" (далее - Закон Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ), пункт 2 части 1 статьи 10 которого предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и являющихся ветеранами труда, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Частью 4 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному в уполномоченный орган, граждане, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ, при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации прилагают подготовленную за свой счет схему расположения земельного участка.

В силу положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Из содержания пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В свою очередь, образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что распоряжением управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ветеран труда, поставлен на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: в районе <адрес> в <адрес>, без проведения торгов в собственность, как ветерану труда, для цели: садоводство.

Решением административного ответчика, оформленным письмом №у/28 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок площадью 700 кв. м расположен в границах садоводческого товарищества «Вировец», следовательно, предоставление земельного участка повлечет нарушение процедуры его образования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ садоводческое товарищество «Вировец» (ОГРН № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, создано для выращивания овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, и является действующим юридическим лицом.

На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № садоводческому товариществу «№» был передан земельный участок площадью 61152 кв. м., расположенный в районе станции «№» в урочище речки Богатой (остановка автотранспорта «№»), в том числе 3422 кв. м – в общую совместную собственность садоводческому товариществу бесплатно как земли общего пользования; 39439 кв. м – в частую собственность гражданам – членам садоводческого товарищества согласно прилагаемому списку бесплатно как земли, предоставленные до ДД.ММ.ГГГГ; 16783 кв. м – в аренду с правом выкупа по договорной цене гражданам – членам садоводческого товарищества согласно прилагаемому списку.

Согласно информации, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, статус «ранее учтенный», поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, декларированная площадь 3422 кв. м, расположен по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Вировец».

Изложенная информация подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № согласно которому указанный земельный участок площадью 3422 кв. м имеет вид разрешенного использования – садоводческому товариществу «Вировец».

В соответствии с заключением МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>», оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №м, испрашиваемый ФИО1 земельный участок, площадью 700 кв. м, полностью расположен в границах садоводческого товарищества «№». Границы земельного участка садоводческого товарищества «№» на станции «№» нанесены на обзорную схему согласно техническому отчету о выполненных топографо-геодезических работах по объекту: «инвентаризации земель садоводческого товарищества «№» за 1993 год, предоставленного управлением муниципальной собственности <адрес>.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 членом садоводческого товарищества «№» не является. Указанные обстоятельства стороной административного истца в судебном заседании не оспаривались.

Совокупность исследованных доказательств, в том числе обзорная схема расположения земельного участка, заключение МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» свидетельствуют о том, что земельный участок, испрашиваемый административным истцом, расположен в границах территории земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «Вировец», и может быть образован только при соблюдении условий, закрепленных в пункте 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод административного истца о том, что садоводческого товарищества «Вировец» не существует, оно не зарегистрировано в установленном порядке за период с 1995 года по 2009 год, утратив право на земельные участки, противоречит установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, согласно которым садоводческое товарищество «№» (ОГРН №), зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ (день вынесения постановления главы администрации <адрес> № о передаче садоводческому товариществу «Вировец» земельного участка), до настоящего времени является действующим юридическим лицом.

На основании изложенного, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, принятого уполномоченным органом в пределах его компетенции, и отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░, ░ 06.09.2022.

░░░░░                                                                        ░.░. ░░░░░░░