Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2249/2022 ~ М-941/2022 от 25.02.2022

Дело №2а-2249/2022 04 апреля 2022 года

УИД 29RS0023-01-2022-001342-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Меркуловой Л.С.

при секретаре Даниловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Северодвинске административное дело по административному иску Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Скрыповой Алене Петровне, Отделению судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Скрыповой ....., в рамках исполнительного производства №....., возбужденного 09.02.2021, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Администрация городского округа Архангельской области «Северодвинск» обратилась с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г.Северодвинску УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Скрыповой А.П., ОСП по г.Северодвинску УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г.Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Скрыповой А.П., в рамках исполнительного производства №....., возбужденного 09.02.2021, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования обоснованы тем, что в ОСП по г.Северодвинску находится исполнительное производство №..... возбужденное 09.02.2021 на основании выданного 18.01.2021 Северодвинским городским судом Архангельской области исполнительного листа серии ....., по которому на садоводческое некоммерческое товарищество «Север» (далее по тексту – СНТ «Север») возложена обязанность предоставить Администрации Северодвинска возможность ознакомиться с реестром членов СНТ «Север». Должник уклоняется от исполнения решения суда. В отношении должника составлен протокол по ст.17.15 КоАП РФ, однако предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ должнику не вручалось, несмотря на то, что представитель СНТ «Север» Адаев А.В. активно взаимодействует с должностными лицами ОСП по г.Северодвинску по вопросам реализации арестованного имущества, регулярно появляется в здании ОСП. По состоянию на 18.02.2022 требования исполнительного документа не исполнены.

Просит суд признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Северодвинску Скрыповой А.П., выразившиеся в невручении председателю СНТ «Север» Адаеву А.В. предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ и обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения посредством вручения председателю СНТ «Север» Адаеву А.В. указанного предупреждения.

В судебное заседание представитель Администрации Северодвинска не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании Администрации Северодвинска Комотёсова А.В. на удовлетворении административного иска настаивала по доводам, изложенным в нем.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Северодвинску Скрыпова А.П. в судебном заседании просила суд в удовлетворении административного иска отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, при этом пояснила, что на момент рассмотрения иска председатель СНТ «Север» Адаев А.В. привлечен к ответственности по ст.17.15 КоАП РФ, вместе с тем с 13.01.20222 Адаев А.В. находится в розыске, в связи с чем вручить ему предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ не представляется возможным.

Представители административных ответчиков - ОСП по г.Северодвинску, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – СНТ «Север» в лице председателя Адаева А.В. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав объяснения судебного пристава-исполнителя Скрыповой А.П., исследовав материалы, материалы исполнительного производства №....., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия или бездействие (ч.11 ст.226 КАСРФ).

Согласно ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.128 Федерального закона "Об исполнительном производстве" N229-ФЗ производстве постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Исполнительное производство по исполнительным документам, содержащим требования к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), осуществляется по особым правилам, закрепленным в гл.13 Закона об исполнительном производстве.

Согласно ст.ст.12,13 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, не допуская при этом ущемления прав, законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" N229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьёй 68 указанного Закона предусмотрены меры принудительного исполнения, то есть действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ст.105 Закона №229-ФЗ).

Статьей 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" N229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.30 указанного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению (п.18).

В судебном заседании установлено, что в ОСП по г.Северодвинску на исполнении находится исполнительное производство №....., возбуждённое 09.02.2021 на основании выданного Северодвинским городским судом Архангельской области исполнительного листа ..... от 18.01.2021 по гражданскому делу №2-2033/2020, по которому на СНТ «Север» возложена обязанность в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу предоставить Администрации Северодвинска возможность для ознакомления с реестром членов СНТ «Север» для цели обеспечения Администрации Северодвинска проведения внеочередного общего собрания членов товарищества.

Как следует из копии исполнительного производства, представленного письменного отзыва судебного пристава-исполнителя Скрыповой А.П. и её пояснений в суде, поскольку 09.02.2021 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ...... При этом в п.9 указанного постановления судебным приставом-исполнителем должник предупрежден, что за неисполнение судебного акта должностные лица могут быть привлечены в уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ.

25.02.2021 постановление о возбуждении исполнительного производства организацией-должником получено почтой.

Также судом установлено, что в рамках исполнительного производства 19.02.2021 по ходатайству Администрации МО «Северодвинск» осуществлен совместный выход в адрес правления СНТ «Север», для исполнения решения суда. В результате ознакомление с реестром членов СНТ «Север» не состоялось, реестр не предоставлен по причине переноса встречи сторон исполнительного производства на неопределенный срок, дата не согласовывалась.

25.02.2021 в адрес ОСП по г.Северодвинску от взыскателя поступило ходатайство о назначении исполнительных действий для ознакомления представителей взыскателя с реестром членов СНТ "Север" для цели обеспечения администрацией МО "Северодвинск" проведения внеочередного общего собрания членов товарищества, так как самостоятельно стороны исполнительного производства согласовать не могут.

Указанное ходатайство удовлетворено, судебным приставом-исполнителем была назначена дата и время исполнительных действий, в связи с чем в адрес должника и взыскателя были направленны соответствующие требования, которые получены взыскателем 19.03.2021, должником СНТ «Север» 24.03.2021. Исполнительные действия были назначены на 31.03.2021 в 14 час. 30 мин. В Указанные день и время судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход в адрес правления СНТ «Север»: ...... Согласно составленному акту требование должником не исполнено, СНТ «Север» не предоставил администрации МО "Северодвинск" возможность для ознакомления с реестром членов СНТ "Север" для цели обеспечения администрацией МО "Северодвинск" проведения внеочередного общего собрания членов товарищества. Таким образом установлено, что организацией-должником СНТ «Север» не исполнено решение суда в полном объеме.

01.04.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения до 13.04.2021, а также повторно назначена дата и время исполнительных действий, в связи с чем в адрес должника и взыскателя были направленны соответствующие требования, которые получены Администрацией МО «Северодвинск» 05.04.2021, должником СНТ «Север» 09.04.2021. Исполнительные действия были назначены на 13.04.2021 в 14 час. 30 мин.

13.04.2021 в 14 час. 30 мин. судебным приставом-исполнителем вновь осуществлен выход в адрес правления СНТ «Север», однако согласно акту возможность ознакомления с реестром членов СНТ "Север" для цели обеспечения проведения администрацией внеочередного общего собрания членов товарищества СНТ взыскателю не предоставило.

19.05.2021 судебный пристав-исполнитель обратился в Северодвинский городской суд с заявлением о разъяснении положения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

25.08.2021 судебным приставом-исполнителем осуществлены выходы по адресу регистрации СНТ «Север» и месту жительства председателя СНТ «Север» Адаева А.В., однако застать последнего не представилось возможным, оставлены извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю в 9 часов 31.08.2021.

Неоднократно - 26.08.2021, 15.11.2021 и 29.12.2021 должнику выносились требования об исполнении решения Северодвинского городского суда по делу №2-2033/2020.

15.11.2021 председателю СНТ «Север» вновь направлено извещение о явке на прием.

Требование от 29.12.2021 об исполении исполнительного листа в срок до 14.02.2022, в котором должник также был предупрежден об административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему разъяснено, что в случае неисполнения требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем последним 16.02.2022 в 14 часов по адресу: ..... будет составлен в отношении СНТ «Север» протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, должником-юридическим лицом не получено, в связи с чем 21.01.2022 возвращено в ОСП по г.Северодвинску.

На 14.02.2022 требование исполнительного листа ..... от 18.01.2021 по делу №2-2033/2020 не исполнено.

16.02.2022 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении №71/01 в отношении СНТ «Север».

17.03.2022 заместителем начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г.Северодвинску УФССП России по Архангельской области и НАО Смолековой Ю.В. вынесено постановление о признании СНТ «Север» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

13.01.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об исполнительном розыске.

18.01.2022 вынесено постановление о заведении разыскного дела в отношении СНТ «Север» (Объявлен розыск должника Адаева А.В.).

Принимая во внимание изложенное, а также то, что в настоящее время в рамках исполнительного производства производится розыск председателя СНТ «Север» Адаева А.В., суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем Скрыповой А.П. совершались предусмотренные законом исполнительные действия и принимались все необходимые меры для принудительного исполнения, которые в целом как ненадлежащие и неэффективные расценены быть не могут, поскольку отвечают целям и задачам исполнительного производства.

Таким образом, порядок исполнения требований неимущественного характера, установленный ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» и требования данной нормы судебным приставом - исполнителем исполнены. Меры принудительного характера в отношении должника применяются и направлены на привлечение в дальнейшем председателя СНТ «Север» к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.

Оснований полагать, что административные ответчики – судебный пристав- исполнитель ОСП по г.Северодвинску, а также должностные лица Отделения допустили незаконное, нарушающее права взыскателя бездействие, не имеется.

Действия судебного пристава-исполнителя совершены в полном соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, в пределах полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, он вправе сам выбирать меры принудительного исполнения, а также последовательность совершаемых исполнительных действий.

Таким образом, суд полагает необходимым отказать Администрации Северодвинска в удовлетворении требований о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Северодвинску Скрыповой А.П. в рамках исполнительного производства №....., возбужденного 09.02.2021 года, выразившихся в невручении председателю СНТ «Север» Адаеву А.В. предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.

Вместе с тем, заявляя в административном исковом заявлении требование о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Скрыпову А.П. вручить председателю СНТ «Север» Адаеву А.В. предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ в рамках исполнительного производства №..... административным истцом не принято во внимание постановление судебного пристава исполнителя об исполнительном розыске от 13.01.2022, что свидетельствует о невозможности удовлетворения заявленных требований в указанной части. Избранный административным истцом способ защиты права не может привести к восстановлению его прав.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Администрации Северодвинска требований и полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ....., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ....., ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №....., ░░░░░░░░░░░░░ 09.02.2021, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░ ..... ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.315 ░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.04 2022.