Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-438/2023 ~ М-19/2023 от 09.01.2023

Дело № 2а-438/2023

(УИД 61RS0020-01-2023-000019-91)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года     сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Гайденко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-438/2023 по административному иску Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области к Родионово-Несветайскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Родионово-Несветайскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, в котором после уточнения исковых требований просит освободить Администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 21.11.2022.

В обосновании своих требований административный истец указал, что 29.08.2022 Новошахтинский районный суд Ростовской области вынес решение по гражданскому делу № 2а-1174/2022 по административному исковому заявлению Камеровой Е.Ф. к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, Администрации Родионово-Несветайского района о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованные лица – Мироненко А.Ю., Министерство транспорта Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области. Указанным решением суда исковые требования Камеровой Е.Ф. удовлетворены частично. Бездействия Администрации района признаны незаконными. Также суд обязал Администрацию района принять надлежащие меры по организации устройства дороги от <адрес> в <адрес> до дороги с твердым покрытием по <адрес> в <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 11.10.2022. Судебным приставом-исполнителем Скоковой С.А. Родионово-Несветайского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области 21.11.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП. 22.12.2022 начальником отделения – старшим судебным приставом Родионово-Несветайского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области Максимовым А.Н. в рамках исполнительного производства №-ИП от 21.11.2022, возбужденного Скоковой С.А. на основании исполнительного листа № ФС 032583871 от 11.11.2022, выданного Новошахтинским районным судом Ростовской области по делу №2а-1174/2022 по административному исковому заявлению Камеровой Е.Ф. к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, Администрации Родионово-Несветайского района о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера и установлении нового срока исполнения. Приставом Максимовым А.Н. принято решение взыскать с Администрации Родионово-Несветайского района исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установить новый срок для исполнения решения суда – до 09.01.2023. Основанием к принятию данного постановления, по мнению пристава Максимова А.Н., явилось то, что должником Администрацией Родионово-Несветайского района исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Администрация Родионово-Несветайского района с вынесенным постановлением не согласна, просит признать его незаконным и отменить. Исполнение решения Новошахтинского районного суда Ростовской области по делу №2а-1174/2022 для Администрации Родионово-Несветайского района в настоящее время является затруднительным, однако к скорейшему исполнению решения суда Администрацией района принимаются все возможные меры. Тем не менее, в установленный законом 5-дневный срок исполнить решение суда не представлялось возможным, поскольку для исполнения решения суда со стороны Администрации района необходимо совершение ряда последовательных действий, что и было предпринято. Так, в рамках Соглашения № от 05.08.2022, заключенного между Администрацией Родионово-Несветайского района и Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения (далее - Администрация сельского поселения) о передаче осуществления части полномочий в области дорожной деятельности, Администрацией сельского поселения заключен муниципальный контракт № от 15.12.2022 для содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах Родионово-Несветайского сельского поселения: текущий ремонт участка дороги по адресу: <адрес> (от домовладения № до домовладения №). Срок исполнения обязательств по муниципальному контракту с момента заключения до 30.06.2023. Ввиду наступления неблагоприятных погодных условий, выполнение мероприятий, предусмотренных контрактом, в настоящее время не представляется возможным. Со стороны Администрации района принимаются все возможные меры для исполнения решения суда (подготовлено заявление в суд об отсрочке исполнения решения суда, приставу-исполнителю Максимову А.Н. направлено заявление о продлении срока исполнения решения суда), о чем судебному приставу Максимову А.Н., известно.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30.01.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, согласно заявлению, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно письменному отзыву врио начальника Родионово-Несветайского отделения УФССП России по Ростовской области на административное исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом (п. 3)

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 2 ст. 112 ФЗ-229).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере 50000 рублей (ч. 3 ст. 112 ФЗ-229).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001, № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 29.08.2022, Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области обязана принять надлежащие меры по организации устройства дороги от <адрес> в <адрес> до дороги с твердым покрытием по <адрес> в <адрес>.

21.11.2022 судебным приставом-исполнителем Родионово-Несветайского районного отделения УФССП по Ростовской области Скоковой С.А. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области.

22.12.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области в сумме 50000 руб.

В обоснование своего заявления Администрация Родионово-Несветайского района указывает, что в 5 дневный срок исполнить решение суда не представляется возможным, в настоящее время принимаются все меры для исполнения указанного решения суда.

Из материалов дела следует, что в рамках Соглашения № от 05.08.2022, заключенного между Администрацией Родионово-Несветайского района и Администрацией Родионово-Несветайского сельского о передаче осуществления части полномочий в области дорожной деятельности, Администрацией сельского поселения заключен муниципальный контракт № от 15.12.2022 для содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах Родионово-Несветайского сельского поселения: текущий ремонт участка дороги по адресу: <адрес> (от домовладения № до домовладения №). Срок исполнения обязательств по муниципальному контракту с момента заключения до 30.06.2023.

Согласно статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимаются меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Более того, суд принимает во внимание, что определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18.01.2023 Администрации Родионово-Несветайского района предоставлена отсрочка исполнения решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 29.08.2022, до 01.07.2023.

Данное определение до настоящего времени сторонами не обжаловано, в законную силу не вступило.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50000 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22.12.2022 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 07 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.