Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-429/2023 ~ М-404/2023 от 29.08.2023

24OS0000-01-2023-000438-68

Дело № 3а-429/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 г.             г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриева И.Г.,

представителя министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края- Топоевой Т.В.,

представителя ООО «РостТех», ООО «ПромТех» - Чебоксаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края об оспаривании приказа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.12.2022 №77-2161-од,

установил:

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.12.2022 № 77-2161-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» установлены нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Красноярского края.

Приказ от 30.12.2022 года № 77-2161-од опубликован 30.12.2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru.

В соответствии с пунктом 4 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Прокуратура Красноярского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, в котором просил: признать недействующими со дня принятия пункты 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1 приложения №2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.12.2022 № 77-2161-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края».

Обязать министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом, недействующим нормативный правовой акт.

Заявленные требования мотивировал тем, что нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Железногорской, Зеленогорской, Красноярской правобережной, Норильской технологических зон определены с нарушением требований нормативных правовых актов большей юридической силы.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Топоева Т.В., просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованных лиц ООО «РостТех», ООО «ПромТех» поддержала требования административного искового заявления, полагала их подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо АО «Автоспецбаза» извещенное о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание своего представителя не направило, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Таким образом, спариваемый приказ принят уполномоченным органом - министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (подпункт 3 пункта 3.1. Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 года № 715-П) и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.mpr.krskstate.ru.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления, порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В силу части 3 статьи 208 КАС РФ с учётом разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействующим является одновременно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт.

Таким образом, прокурор Красноярского края является уполномоченным лицом для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого акта актам, имеющим большую юридическую силу в рамках заявленных требований, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", принятого в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт 4).

Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6).

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов (пункт 7).

На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8).

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11). Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12).

Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13). Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 14).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года N 524/пр, принятого в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", утверждены Методические рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которыми рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь (пункт 9). В целях проведения замеров отходы в контейнере рекомендуется разровнять и мерной линейкой (ноль совпадает с дном контейнера) определять объем отходов (пункт 11). Массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера (пункт 12).

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных положений действующего законодательства, определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов выражается в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу соответственно.

Судом установлено, что нормативы твердых коммунальных отходов, утвержденные оспариваемым приказом, установлены на основании проведенных научно-исследовательских работ в рамках государственного контракта № Ф.2019.85003 «Выполнение научно-исследовательских работ для определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном накоплении, на территории Красноярского края», заключенного министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края с АО «Автоспецбаза».

Как следует из отчета по выполнению научно-исследовательских работ определения нормативов накопления ТКО на территории Красноярского края, подготовленного АО «Автоспецбаза», следует, что замеры накопления ГКО производились на территориях следующих муниципальных образований:

г. Красноярск (Красноярская левобережная технологическая зона);

г. Заозёрный (Рыбинский район, Рыбинская технологическая зона);

с. Новая Солянка (Рыбинский район, Рыбинская технологическая зона);

г. Минусинск (Минусинская технологическая зона);

п. Большая Мурта (Болынемуртинский район, Красноярская левобережная технологическая зона);

д. Мужичкино (Емельяновский район, Красноярская левобережная технологическая зона);

п. Гаревое (Емельяновский район, Красноярская левобережная ехнологическая зона);

г. Норильск (Норильская технологическая зона);

г. Боготол (Боготольский район, Ачинская технологическая зона);

с. Пировское (Пировский район, Лесосибирская технологическая зона);

с. Большие Сыры (Балахтинский район, Назаровская технологическая зона);

с. Тесь (Минусинский район, Минусинская технологическая зона);

с. Идринское (Идринский район, Минусинская технологическая зона);

с. Ермаковское (Ермаковский район, Минусинская технологическая зона);

с. Новосёлово (Новосёловский район, Назаровская технологическая зона);

г. Ачинск (Ачинская технологическая зона).

При этом из таблиц замеров приведённой научно-исследовательской работы следует, что в нарушение пункта 11 Правил, пункта 9 Методических рекомендаций, пункта 3.3 приложения №1 к государственному контракту от 11.03.2019 № Ф.2019.85003 замеры отходов в зимний период времени не проводились, а проводились в весенний, летний и осенний периоды. Замеры по сезону «Зима» во вcex приведённых выше населённых пунктах произведены в октябре-ноябре 2019 года.

Кроме того, из таблицы № 13.1 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/45Год, следует, что: в состав Железногорской технологической зоны входят следующие муниципальные образования: г. Сосновоборск, ЗАТО г. Железногорск; в состав Зеленогорской технологической зоны входит муниципальное образование: ЗАТО г. Зеленогорск; в состав Красноярской правобережной технологической зоны входят следующие муниципальные образования: г. Красноярск (Свердловский, Кировский, Ленинский районы), г. Дивногорск, Березовский район, Манский район, Партизанский район (Минский сельсовет); в состав Норильской технологической зоны входит муниципальное образование: г. Норильск.

Таким образом, нормативы накопления ТКО установлены для Железногорской, Зеленогорской, Красноярской правобережной технологических зон исходя из показателей, полученных на территории муниципальных образований, не ходящих в состав данных технологических зон, на территории перечисленных технологических зон замеры не проводились, что противоречит требованию части 3 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ, подпункта «А» пункта 4 Правил.

Кроме того, в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов (пункт 7): а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек; б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек; в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.

На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8).

Как следует, из данных таблицы № 13.2 Территориальной схемы по состоянию на 2020 год на территории Красноярской правобережной технологической зоны проживало 507 191 человек. В рамках Красноярской правобережной технологической зоны замеры не проведены.

В г. Красноярске по состоянию на 01.01.2021 проживало 1 093 628 человек (таблица № 2.2 Территориальной схемы).

Поскольку численность населения г. Красноярска составляет свыше 500 тыс. человек, в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Правил для проведения замеров необходимо было выбрать участки городского округа, на которых проживает не менее 0,5% общей численности населения городского округа, то есть 5 468 чел. Согласно паспортам домов, выбранных в качестве участков для проведения замеров, общее количество проживающих в указанных домах составляет 804 человека, то есть менее 0,5% от общей численности населения.

В г. Норильске по состоянию на 01.01.2021 проживало 183 299 человек (таблица № 2.2 Территориальной схемы).

Поскольку численность населения г. Норильска составляет менее 300 тыс. человек, в соответствии с подпунктом «А» пункта 7 Правил для проведения замеров необходимо было выбрать участки городского округа, на которых проживает не менее 2% общей численности населения городского округа, то есть 3 665 чел. Согласно паспортам домов, выбранных в качестве участков для проведения замеров, общее количество проживающих в указанных домах составляет 1 209 человек, то есть менее 2% от общей численности населения.

Также судом установлено, что на территории г. Красноярска и г. Норильска были проведены замеры, вместе с тем из представленных документов не следует, каким образом установлено число проживающих, а не зарегистрированных в них лиц.

Таким образом, с учётом того, что применительно к правоотношениям в сфере оказания коммунальных услуг порядок установления сведений о лицах, проживающих в жилых помещениях, определён п.п. 148(23), 148 (34), 148(35), 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, доказательствами надлежащего исполнения обязанности по определению количества жителей, фактически проживающих в домах, в отношении которых производились замеры накопления ТКО, Министерство не обладает.

В связи с изложенным, суд полагает, что расчёт нормативов накопления ТКО произведён уполномоченным органом с нарушением законодательства.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Поскольку приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.12.2022 № 77-2161-од, в части п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1 приложения №2 до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, порождая правовые последствия, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения подлежат признанию не действующими со дня вступления приказа в силу.

Частью 4 ст. 216 КАС РФ определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания не действующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым возложить на министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом частично не действующим Приказ от 30.12.2022 года № 77-2161-од, установив срок для принятия такого акта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1 ░░░░░░░░░░ №2 «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 30.12.2022 № 77-2161-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░      ░.░. ░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 28 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░