Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-10/2024 (2а-619/2023;) ~ М-519/2023 от 10.07.2023

№2а-10/2024 №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дальнереченск                         09 января 2024 года

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Покулевской И.В.,

при секретаре судебного заседания Попковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Матмусоева Х, поданному представителем Епифанцевым ЮГ, к УМВД России по Приморскому краю, МОМВД России «Дальнереченский», ОВМ МОМВД России «Дальнереченский», начальнику ОВМ МОМВД России «Дальнереченский» Вяликовой ЕВ о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Матмусоева Х.Г. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь, что решением начальника ОВМ МОМВД России «Дальнереченский» от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Таджикистана Матмусоеву Х. не разрешен въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что административный истец в течение года дважды привлечен к административной ответственности: постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Представитель административного истца ссылался, что с выявленными нарушениями на момент привлечения к административной ответственности Матмусоев Х. был согласен, своевременно уплатил штраф, однако не предполагал, что за этим последует ограничение его права на въезд в Российскую Федерацию и осуществления трудовой деятельности.

В административном иске представитель административного истца считал, что названные административные правонарушения не являются общественно опасными, не создают угрозу безопасности государства, экономического благосостояния, не направлены на организацию беспорядков и преступлений, не нарушают охрану здоровья или нравственности, не повлекли негативных последствий.

Кроме того, представитель административного истца ссылался, что Матмусоев Х. не мог быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку правовых оснований для постановки на миграционный учет на территории Приморского края не имел ввиду наличия действующего патента на территории Хабаровского края. Полагал, что привлечению к ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ подлежала принимающая сторона.

Представитель административного истца указал, что Матмусоев Х. был привлечен к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, однако решение о неразрешении его въезда в Российскую Федерацию принято ОВМ МОМВД России «Дальнереченский» только ДД.ММ.ГГГГ после того, как он въехал на территорию Российской Федерации, что, по мнению представителя административного истца, свидетельствует об отсутствии необходимости в принятии такого решения.

В административном иске представитель Матмусоева Х. просил признать незаконным и отменить решение о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец Матмусоев Х. о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, уполномочил на представление своих интересов Епифанцева Ю.Г. и Беляева Н.А., в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представители административного истца настаивали на удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик Вяликова Е.В., а также представитель административного ответчика ОВМ МОМВД России «Дальнереченский» в судебное заседание не прибыли, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представители административных ответчиков УМВД России по Приморскому краю и МОМВД России «Дальнереченский» в возражениях и в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение Матмусоевым Х. положений Федеральных законов от 25.07.2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 15.08.1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", указали о законности вынесенных в отношении последнего постановлений по делам об административных правонарушениях и оспариваемого решения.

Выслушав представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Из материалов дела следует, что о вынесенном решении от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно при рассмотрении Центральным районным судом г. Хабаровска его иска о признании незаконными решений об отказе в выдаче патента и о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации. Учитывая, что в принятии к рассмотрению настоящих исковых требований указанным судом было отказано, суд приходит к выводу о восстановлении срока на обжалование решения от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом.

В соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что Матмусоев Х. является гражданином <данные изъяты> Согласно сведениям информационной базы данных Матмусоев Х. ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю ему выдан патент на работу. ДД.ММ.ГГГГ Матмусоев Х. выехал с территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент подтверждает право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4.2 ст. 13, п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность.

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции МОМВД России «Дальнереченский» от ДД.ММ.ГГГГ Матмусоев Х., находящийся в г. Дальнереченске Приморского края, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение правил миграционного учета <данные изъяты> Копия указанного постановления вручена Матмусоеву Х. в день его вынесения.

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции МОМВД России «Дальнереченский» от ДД.ММ.ГГГГ Матмусоев Х. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ за незаконное осуществление трудовой деятельности без патента на территории Российской Федерации (в г. Дальнереченске Приморского края). Копия данного постановления получена Матмусоевым Х. в день его вынесения.

Из материалов дела следует, что в период вынесения в отношении Матмусоева Х. постановлений по делам об административных правонарушениях последний находился на территории Приморского края, где осуществлял трудовую деятельность, имея патент, выданный на территории Хабаровского края.

Названные постановления в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В установленный законом срок постановления по делам об административном правонарушении Матмусоевым Х. обжалованы не были, в последующем в восстановлении срока для обжалования судом было отказано.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности доводов представителя административного истца о незаконности привлечения Матмусоева Х. к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в течение одного года Матмусоев Х. дважды привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Решением начальника ОВМ МОМВД России «Дальнереченский» от ДД.ММ.ГГГГ Матмусоеву Х. закрыт въезд в Российскую Федерацию на пять лет до 30.08.2027 года, то есть в течение пяти лет со дня вступления в силу постановления о привлечении к административной ответственности, что соответствует положениям пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Данное решение согласовано с начальником полиции МОМВД России «Дальнереченский» и утверждено начальником МОМВД России «Дальнереченский».

Оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом МОМВД России «Дальнереченский», указанным в постановлении Правительства РФ от 14.01.2015 года №12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", в порядке, предусмотренном указанным Постановлением.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод признано право каждого на уважение его личной и семейной жизни и не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Суду не представлено доказательств, что кто-либо из близких родственников Матмусоева Х. проживает на территории России, в связи с чем суд приходит к выводу, что чрезмерного и неоправданного вмешательства в жизнь административного истца при принятии оспариваемого решения не допущено.

Доводы представителей административного истца о том, что совершенные административные правонарушения не являются общественно опасными и не повлекли негативных последствий, а также о принятии оспариваемого решения только после въезда Матмусоева Х. в российскую Федерацию, не могут служить достаточными основаниеми для вывода о незаконности решения должностного лица ОВМ МОМВД России «Дальнереченский», принятого в отношении Матмусоева Х.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным и приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 3 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты, принятые определением Дальнереченского районного суда от 18.07.2023 года, подлежат отмене по вступлении настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 06.02.2023 ░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 19.01.2024 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░░░░