Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2335/2022 ~ М-2100/2022 от 27.10.2022

Дело №2а-2335/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

административного истца – Рассказова А.В.,

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности Болотовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Рассказова Александра Владимировича к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, мастеру производственного цеха ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Осипову Евгению Николаевичу о признании незаконными действий, выразившихся в составлении рапортов,

УСТАНОВИЛ

Рассказов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, указывая, что 15.04.2022 сотрудник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Осипов Е.Н. составил в отношении него рапорт №2469 за недобросовестное отношение к труду, а именно за невыполнение сменного задания по пошиву 65 костюмов. 02.06.2022 Осипов Е.Н. составил в отношении него рапорт №3714 за то, что он (истец) 28.05.2022 в 10.00 часов покинул свое рабочее место и находился в локальном участке сектора №1П. Видеозапись данного нарушения отсутствует. Он был распределен на производство в учебный швейный цех в должности ученика и согласно личному делу прошел обучение в ПУ №101 по специальности «швей» и в июне 2022 года получил документ, что не соответствует действительности. Вследствие плохого зрения работать по данной специальности он не может, так как рецепт на очки был выдан ему только в июле 2022 года, а очки он приобрел за свой счет и получил их только в октябре 2022 года. Согласно чеку по расчету заработной платы за 3 месяц 2022 года, оплата труда у него сдельная. Его трудоустройство является незаконным, нарушает уголовно-исполнительное законодательство, поэтому составленные в отношении него рапорты также являются незаконными. Просил признать незаконными составленные в отношении него рапорты №2469 от 15.04.2022 и №3714 от 02.06.2022. незаконными.

16.11.2022 в суд поступило заявление Рассказова А.В., в котором он уточнил исковые требования и просил признать незаконными действия сотрудника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Осипова Е.Н., выразившиеся в составлении в отношении него (истца) рапортов №2469 от 15.04.2022 и №3714 от 02.06.2022.

Определением суда от 08.12.2022 к участию в данном деле в качестве соответчика привлечен мастер цеха ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Осипов Е.Н

Административный истец Рассказов А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно объяснил, что 15.04.2022 сотрудник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Осипов Е.Н. составил в отношении него рапорт №2469 за недобросовестное отношение к труду, в частности, за невыполнение сменного задания по пошиву 65 костюмов. 02.06.2022 Осипов Е.Н. составил в отношении него рапорт №3714 за то, что он (истец) 28.05.2022 в 10.00 часов покинул свое рабочее место и находился в локальном участке сектора №1П. Видеозапись данного нарушения отсутствует. Он был распределен на производство в учебный швейный цех в должности ученика и согласно личному делу прошел обучение в ПУ №101 по специальности «швей», о чем получен документ от июня 2022 года, что не соответствует действительности. Его трудоустройство является незаконным, так как он не проходил обучение по специальности и у него плохое зрение, а очки он получил только в октябре 2022 года. В связи с этим составленные в отношении него рапорты являются незаконными. Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд им не пропущен, так как об оспариваемых им действиях ему стало известно в октябре 2022 года при рассмотрении судом материала о замене неотбытой части наказания. Просил признать незаконными действия мастер цеха ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Осипова Е.Н., выразившихся в составлении в отношении него рапортов от 13.04.2022 №2469 и 28.05.2022 №3714.

Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности Болотова И.В. иск не признала. Объяснила, что истцом были допущены нарушения ПВР ИУ, поэтому сотрудник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Осипов Е.Н. 13.04.2022 и 02.06.2022 правомерно и обоснованно составил оспариваемые истцом рапорты, которыми довел до начальника исправительного учреждения о фактах допущенных истцом нарушений ПВР ИУ. Рапорты послужили основанием для проведения с истцом профилактических бесед. Оспариваемые истцом рапорты не нарушают прав и законных интересов истца, не подлежат оспариванию в судебном порядке, поэтому производство по делу подлежит прекращению. Кроме того, истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с данным иском, что является самостоятельным основанием для отказа Рассказову А.В. в удовлетворении иска в полном объеме. На основании изложенного просила отказать Рассказову А.В. в удовлетворении иска в полном объеме.

Мастер цеха ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Осипов Е.Н в судебное заседание не явился, о мести и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

    Суд с учетом мнения сторон счел возможным рассмотреть дела в отсутствие ответчика Осипова Е.Н..

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит иск Рассказова А.В. не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Частями 5, 7, 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Статья 226 вышеназванного Кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду прежде всего выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

    В силу ч. 1 ст. 1 УИК РФ одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК РФ).

Согласно ст. 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В силу ч.ч. 1, 2, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. ст. 103 УИК каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений.

    В период с января до 17 июля 2022 года действовали Правила
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295.

Согласно п. 16 Правил осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; добросовестно относиться к труду и учебе.

Согласно п. 17 Правил осужденным запрещается: выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места. Пунктами 24 и 28 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 8). Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

В судебном заседании установлено, что в 2022 году Рассказов А.В. по приговору суда отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

Приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области от 25.02.2022 №55-ос Рассказов А.В. с 25.02.2022 был привлечен к труду по специальности швей швейного участка ЦТАО со сдельной формой оплаты труда по 3 квалификационному разряду с часовой тарифной ставкой 85,16 рублей.

Приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по липецкой области от 16.11.2022 №341-ос с 15.11.2022 Рассказов А.В. был уволен по п. 2 ст. 81 УИК РФ в связи с переводом для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение.

13.04.2022 Рассказов А.В. был выведен на работу во вторую смену с 17 часов 30 минут по 01 час 00 минут 14.04.2022 и недобросовестного отнесся к труду, а именно получив сменное задания на пошив комбинезонов «Каспер» в количестве 69 штук пошил 11 костюмов, при этом он был обеспечен необходимыми материалами, инструментом и оборудованием.

По данному факту мастер цеха ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Осипов Е.Н. 13.04.2022 составил на имя начальника исправительного учреждения рапорт за №2469.

15.04.2022 у Рассказова А.В. была отобрана объяснительная, в которой он указал, что по состоянию здоровья не может сшить более 11 костюмов.

15.04.2022 начальником отряда с истцом была проведена беседа профилактического характера.

28.05.2022 Рассказов А.В. был выведен на работу в 1 смену и без разрешения администрации исправительного учреждения он покинул свое рабочее место и находился на локальном участке сектора №1П.

По данному факту мастер цеха ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Осипов Е.Н. 28.05.2022 составил на имя начальника исправительного учреждения рапорт за №3714.

02.06.2022 у Рассказова А.В. была отобрана объяснительная, в которой он указал, что 28.05.2021 он полностью отработал рабочую смену и ушел с работы в положенное время. Также он указал, что не умеет шить, так как не проходил обучение по специальности.

02.06.2022 начальником отряда с истцом была проведена беседа профилактического характера.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, приказами начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области от 25.02.2022 №55-ос и от 16.11.2022 №341-ос, рапортами и объяснительными от 13.04.2022 и от 28.05.2022.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Суд находит установленным, что 13.04.2022 Рассказов А.В. недобросовестно отнесся к труду, так как не выполнил сменное задание по пошиву костюмов, а также 28.05.2022 без разрешения администрации исправительного учреждения покинул свое рабочее место и находился на локальном участке сектора №1П.

Недобросовестное отношение осужденного к труду является нарушением приведенных выше норм УИК РФ и ПВР ИУ.

Рапорт – это официальное письменное или устное сообщение нижестоящего должностного лица вышестоящему должностному лицу о каких-либо обстоятельствах в процессе исполнения служебной деятельности.

Оспариваемые истцом действия мастера цеха ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Осипова Е.Н., выразившиеся в составлении 13.04.2022 и 28.05.2022 рапортов на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, являются законными, поскольку Осипов Е.Н. в пределах своей компетенции письменно сообщил начальнику исправительного учреждения о допущенных истцом нарушениях.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконными действий мастера Осипова Е.Н., выразившихся в составлении рапортов 13.04.2022 за №2469 и 28.05.2022 за №3714, не имеется.

Доводы Рассказова А.В. о том, что его трудоустройство является незаконным, так как он не прошел обучение по специальности и не может работать по состоянию здоровья суд во внимание не принимает. По данному делу эти доводы не имеют правового значения. Истец был трудоустроен приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области от 25.02.2022 №55-ос, который Рассказовым А.В. не был оспорен в установленном порядке.

Отсутствие видеозаписей допущенных истцом нарушений ПВР ИУ не опровергает факт совершения истцом нарушений. Кроме того, факт допущенных нарушений подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, в том числе объяснительными истца от 13.04.2022 и от 28.05.2022.

Довод представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности Болотовой И.В. о том, что производство по данному делу подлежит прекращению, так как оспариваемые рапорты не нарушают прав истца и не возлагают на него обязанностей, суд находит ошибочным, поскольку по данному делу Рассказовым А.В. заявлено исковое требование не о признании незаконными рапортов, а о признании незаконными действий мастера Осипова Е.Н., выразившихся в составлении оспариваемых истцом рапортов.

Кроме того, истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с данным иском, так как последними днями сроков для обращения в суд с данным иском являлись соответственно 13.07.2002 и 28.08.2022, а данный иск подан истцом в Елецкий городской суд 24.10.2022.

Правовых оснований для восстановления истцу указанного срока не имеется. Довод Рассказова А.В. о том, что об оспариваемых им действиях ему стало известно в октябре 2022 года при рассмотрении судом материала о замене неотбытой части наказания опровергается письменными объяснительными истца от 13.04.2022 и от 28.05.2022.

Пропуск срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, является самостоятельным основанием для отказа Рассказову А.В. в удовлетворении иска в полном объеме.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе Рассказову А.В. в удовлетворении иска в полном объеме.

При подаче искового заявления определением судьи от 21.11.2022 Рассказов А.В. был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем правовых оснований для взыскания с него судебных расходов в виде государственной пошлины не имеется.

     Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд     

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░-4 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░-4 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░ 2023 ░░░░.