Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-26/2023 (2а-607/2022;) ~ М-542/2022 от 06.10.2022

                                                                                                                           Административное дело № 2а-26/2023

                                                                                                                                        24RS0050-01-2022-000690-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2023 г.                                                                               с. Сухобузимское

          Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе:

          председательствующего судьи Белобородовой Е.В.,

при секретаре Алыповой Ю.П.,

с участием административного истца Василенкова А.Г. (с использованием видеоконференцсвязи)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Василенкова Александра Геннадиевича к Сухобузимскому территориальному отделу агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края о признании незаконными действий и бездействий,

У С Т А Н О В И Л:

Василенков А.Г. обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что в июне 2022 года, находясь в местах лишения свободы и существенного ограниченный в возможностях и средствах получения необходимой информации, направил в Сухобузимский территориальный отдел Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края запрос, в котором просил сообщить, имеется ли у них запись о регистрации рождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец – Василенков Александр Геннадиевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с разъяснением порядка получения копии свидетельства о рождении сына, однако ответ получен не был, что является прямым уклонением административного ответчика от совершения обязанностей и действий, возложенных положениями ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно которым поступившее обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней. С учетом изложенного, просит признать незаконным оспариваемое бездействие государственного органа в лице Сухобузимского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края, указать административному ответчику на необходимость рассмотрения обращения в соответствии с положениями ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

         Определением Сухобузимского районного суда Красноярского края от 07.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Агентство записи актов гражданского состояния Красноярского края.

        Административный истец Василенков А.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что через архив Красноярского края направил запрос о предоставлении ему информации об имеющейся записи о рождении его сына, в свою очередь архив переслал запрос в Сухобузимский территориальный отдел агентства записи актов гражданского состояния, которым получен запрос 18.05.2022, однако в установленный ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок ответ не дан, что является нарушением его законных прав и интересов. Он не оспаривает право государственного органа направить ответ простым письмом, однако считает, что представленный административным ответчиком реестр внутренних отправлений не является доказательством того, что ответ был ему направлен, квитанций об отправке административным ответчиком в материалы дела не представлено. Только после его обращения в судебном порядке об оспаривании действий административного ответчика, в его адрес был направлен ответ 28.10.2022, чем нарушены его права и интересы.

Представитель административного ответчика Сухобузимского территориального отдела Агентства записи актов гражданского состояния (далее – ЗАГС), извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, направив письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что запрос лично от Василенкова А.Г. в адрес ЗАГСа не поступал почтовой связью. 18.05.2022 в адрес Сухобузимского территориального отдела ЗАГС Почтой России простым письмом из Краевого государственного казенного учреждения «Государственный архив Красноярского края» поступила ксерокопия запроса Василенкова А.Г., адресованного в Государственный архив, с просьбой предоставить информацию из Архивного фонда по Железнодорожной юридической консультации <адрес>, порядок приема в коллегию адвокатов, сведения о сотрудниках, работавших в сельхозкооперативе, сообщить адреса городского архива <адрес>, архива <адрес>, архива <адрес>, архива <адрес>, а также сообщить имеется ли в архивах Территориального отдела агентства ЗАГС <адрес> запись акта о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в архивах Территориального отдела ЗАГС <адрес> запись акта о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец Василенков Александр Геннадиевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и разъяснить получение копии о рождении сына. Поступившая ксерокопия запроса Василенкова А.Г. имела сложности в прочтении, но была рассмотрена и произведен поиск сведений. 17.06.2022 Василенкову А.Г. по адресу, указанному в ксерокопии его запроса: <адрес> были высланы разъяснения о порядке получения копии свидетельства о рождении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также в ответе было сообщено, что в архиве Сухобузимского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края запись акта о рождении в отношении ФИО1 не найдена. Разъяснение заявителю были направлены Почтой России простым письмом, поскольку законодательством не предусмотрено направление данной информации в обязательном порядке иным способом. Получение и отправление письма подтверждается регистрацией запроса в журнале учета входящей корреспонденции, а также реестром на отправку почтовой корреспонденции за 2 квартал 2022 года, в котором указано о направлении письма простой почтой в <адрес>. Иных обращений от других граждан из <адрес> не поступало. 27.10.2022 в адрес Василенкова А.Г. повторно была направлена копия ответа от 17.06.2022 заказным письмом с уведомлением. На момент поступления запроса Василенкова А.Г. подготовка ответа на письменное обращение гражданина осуществлялась в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией по делопроизводству агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края, утвержденной приказом Агентства от 26.08.2011 № 59, в соответствии с п. 2.5 которой «Отправка исходящей корреспонденции», подпункта 2.5.1 «документы отправляются: фельдъегерской службой, специальной связью, почтовым отделением связи, средствами электросвязи, нарочно». Таким образом, Федеральным законом и Инструкцией не предусмотрено разделение корреспонденции для отправки простым или заказным письмом. Подпунктом 2.5.9 Инструкции исходящие документы учитываются в реестрах отправляемой корреспонденции, в связи с чем почтовое отправление в адрес Василенкова А.Г. было внесено в журнал реестра отправляемой корреспонденции и выслано простым письмом. Инструкцией не предусмотрено предоставление журнала реестра отправляемой корреспонденции в почтовое отделение связи. Иные правовые акты, обязывающие Органы ЗАГС рассматривать обращения граждан с направлением ответов простым или заказным письмом, отсутствуют. Просили в удовлетворении заявленных административных требований Василенкову А.Г. отказать в связи с их необоснованностью.

Представитель заинтересованного лица Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу положений ч.2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления устанавливает Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 февраля 2018 г. N 555-О указал, что данное регулирование не устанавливает требования к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности не требует его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 18.05.2022 в адрес Сухобузимского территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края (вх.№ 29-47-200) из Краевого государственного казенного учреждения «Государственный архив Красноярского края» поступила ксерокопия запроса Василенкова А.Г. с просьбой о предоставлении сведений о записи акта о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец Василенко Александр Геннадиевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и разъяснить получение копии свидетельства о рождении сына.

17.06.2022 Сухобузимским территориальным отделом агентства ЗАГС Красноярского края (№29-47-200) в адрес Василенкова А.Г. (<адрес>) направлен письменный ответ на обращение, содержащий разъяснения о порядке получения копии свидетельства о рождении, с указанием, что порядок выдачи документов о государственной регистрации актов гражданского состояния определяется Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и Перечнем документов, подтверждающих право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 194 от 19.08.2016. Формы заявлений о выдаче повторных свидетельств (справок) утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 01.10.2018 № 201. Заявителю сообщено, что в архиве Сухобузимского территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края запись акта о рождении на ФИО1 не найдена.

В материалы дела по запросу суда Сухобузимским территориальным отделом агентства ЗАГС Красноярского края представлена выкопировка из журнала учета входящей корреспонденцией за 2 квартал 2022 года, с имеющимися сведениями о поступлении 18.05.2022 из Краевого государственного казенного учреждения «Государственный архив Красноярского края» (г. Красноярск, ул. Робеспьера, 4) запроса Василенкова А.Г. (<адрес>) о предоставлении сведений о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок исполнения запроса указан 17.06.2022, имеется отметка об исполнении – высланы разъяснения, исх № 29-47. В подтверждение ответа на обращение представлен реестр на отправку почтовой корреспонденции. Кроме того, представлена квитанция от 28.10.2022 о повторном направлении в адрес Василенкова А.Г. ответа на обращение (заказной почтовой корреспонденцией).

Согласно выкопировки из Инструкции по делопроизводству агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края, утвержденной приказом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края от 26.08.2011 № 59, представленной административным ответчиком в материалы дела, Инструкция по делопроизводству разработана в соответствии с федеральным и краевым законодательством в сферах информации, делопроизводства и архивного дела в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию документов, образующихся в процессе деятельности агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края, совершенствования делопроизводства, повышения эффективности деятельности и обеспечения перехода на межведомственный электронный документооборот. В соответствии с п. 1.2 положения Инструкции распространяются на порядок работы с обращениями граждан.

Из п. 2.5.1 Инструкции следует, что исходящей документацией являются официальные документы, отправляемые Агентством. Документы отправляются: фельдъегерской службой, специальной связью, почтовым отделением связи, средствами электросвязи, нарочно. Исходящие документы учитываются в реестрах отправляемой корреспонденции (п. 2.5.9).

Как следует из представленной в материалы дела по запросу суда выкопировки из журнала № 606 учета входящих документов, в <адрес> 31.10.2022 (вх.№ 8566) поступило заказное письмо, адресованное Василенкову А.Г. из Сухобузимского территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края, получено Василенковым А.Г. 10.11.2022, что не оспаривалось административным истцом при рассмотрении дела.

Как следует из ответа Управления Федеральной почтовой связи Красноярского края от 09.01.2023, в соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (в редакции приказа от 13.02.2018 № 61) следует: по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI Правил; б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) – принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI Правил. Таким образом, простые отправления принимаются к пересылке без выдачи квитанции, без присвоения им номеров штриховых почтовых идентификаторов (ШПИ), пересылаются по пути следования без приписки к сопроводительным документам, доставляются адресатам без получения расписки (в почтовый ящик), соответственно, отследить путь прохождения простых отправлений и установить их статус не представляется возможным, информация о них а сайте отслеживания почтовых отправлений не отражается.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик при рассмотрении заявления Василенкова А.Г., поступившего в адрес Сухобузимского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края Почтой России из Краевого государственного казенного учреждения «Государственный архив Красноярского края» и даче ответа не допустил каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Довод административного истца о том, что ответ на его обращение не был им получен в 30-дневный срок, так как был направлен административным ответчиком простым письмом без уведомления судом отклоняется, поскольку не свидетельствует о допущенных административным ответчиком нарушениях требований закона, так как Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не содержит обязательных требований о направлении ответа заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении почтового отправления адресату.

Ссылку административного истца о недопустимом доказательстве направления письма в ответ на его обращение, а именно почтового реестра отправлений, представленного в материалы дела административным ответчиком, суд считает несостоятельным ввиду того, что согласно подп. 2.5.9 Инструкции по делопроизводству агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края, утвержденной приказом Агентства от 26.08.2011 № 59, исходящие документы учитываются в реестрах отправляемой корреспонденции. Данное требование административным ответчиком было выполнено, что подтверждено документально. Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, простые отправления принимаются к пересылке без выдачи квитанции и присвоения номеров штриховых почтовых идентификаторов.

Кроме того, суд учитывает, что в ходе рассмотрения настоящего дела в суде, административным ответчиком повторно в адрес Василенкова А.Г. направлен ответ на его обращение, что не оспаривалось административным истцом. Таким образом, законные права и интересы административного истца не нарушены, какие-либо препятствия к осуществлению его прав не созданы. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований Василенкова А.Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                  ░░░░░░░                               ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░ 2023 ░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                            ░.░. ░░░░░░░░░░░░