Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-562/2023 ~ М-512/2023 от 09.08.2023

№2а-562/2023

56RS0005-01-2023-000697-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Абдулино 22 августа 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Гафиятовой Г.Ф.,

с участием представителя административного истца - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... – Нефедовой Л.В.,

представителя заинтересованного лица помощника Абдулинского межрайонного прокурора Семенова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по ..., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по ..., судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по ... Гречишкиной О. Н. об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования Абдулинский городской округ ... обратилась в суд с вышеназванным административным иском указав, что административный истец является должником по исполнительному производству ...-ИП, возбужденному ... на основании исполнительного листа ... от ..., выданного Абдулинским районным судом ... об обязании администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Абдулинский городской округ ..., об обязании администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования Абдулинский городской округ ..., соответствующих требованиям, установленным постановлением ... от ... ...-п «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в ...». ... администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ ... было получено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП. ... в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Гречишкиной О.Н. посредством электронной почты было направлено письмо – уведомление о принятых мероприятиях в целях исполнения решения Абдулинского районного суда ... от ... по делу .... В рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Гречишкиной О.Н. ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установление нового срока исполнения, которым назначен исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Данное постановление администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ ... получено .... Административным истцом были приняты меры к добровольному исполнению решения суда, отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда, требований постановления о возбуждении исполнительного производства. Административный истец просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ... незаконным. Освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного ответчиком постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ....

Определением судьи от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Абдулинский межрайонный прокурор.

В судебном заседании представитель административного истца – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... - Нефедова Л.В., действующая на основании доверенности от ..., требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме, ссылалась на предоставление отсрочки исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица помощник Абдулинского межрайонного прокурора Семенов Н.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку требования исполнительного документа административным истцом не исполнены в полном объеме.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по ..., Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по ... и административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по ... - Гречишкина О.Н., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон «Об исполнительном производстве»)).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 112 вышеприведенного закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу приведенных требований закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации взыскание исполнительского сбора возможно при соблюдении нескольких условий: информированности должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве с указанием срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа и отсутствии у должника уважительных причин, сделавших невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пунктам 4.4, 5.1.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. ФССП России 07.06.2014), должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения; предоставление отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа должнику после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не является основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Абдулинского районного суда ... от ..., принятого по административному делу ... по административному иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального образования Абдулинский городской округ ... и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам признано незаконным.

Суд постановил: обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ ... в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Абдулинский городской округ ....

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ ... в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования Абдулинский городской округ ..., соответствующих требованиям, установленным постановлением ... от ... ...-п «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в ...».

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП по ... Гречишкиной О.Н. от ... в отношении администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа ... от ..., выданного по вышеуказанному решению суда с установлением должнику пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда со дня получения копии данного постановления.

Одновременно в пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

... судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по ... Гречишкиной О.Н. вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... по исполнительному производству ...-ИП исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановление мотивировано тем, что должником требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены, а также не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин их неисполнения. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

... определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ....

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ... получено администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ ... ..., постановление о взыскании исполнительского сбора от ... получено ..., а с административным исковым заявлением о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ... незаконным и освобождении от его взыскания административный истец обратился в суд .... В связи с чем срок для обращения в суд с административным исковым заявлением истцом не пропущен.

Вопреки приведенным выше требованиям закона, административный истец в обоснование своих требований не предоставил суду доказательств о нарушении его прав и законных интересов, требующих судебного восстановления, по делу не установлены факты, свидетельствующие о том, что до истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа должник принимал меры к урегулированию отношений со взыскателем либо сообщал судебному приставу-исполнителю о наличии препятствий для этого.

Учитывая положения статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд пришел к выводу о том, что принятое судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора законно и обоснованно, так как администрация муниципального образования Абдулинский городской округ ... добровольно в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа и ею не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а предоставление отсрочки исполнения решения суда и требований исполнительного документа должнику после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не является основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора.

С учетом вышеизложенного, постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Гречишкиной О.Н. ... в соответствии с действующим законодательством, в рамках компетенции судебного пристава - исполнителя на основании имеющегося не исполненного исполнительного производства, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований административного истца о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... незаконным.

Рассматривая требование административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд приходит к следующему.

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основания освобождения лица от уплаты исполнительского сбора определяются исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Приведенной нормой предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении производства.

Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В обоснование своей позиции администрация муниципального образования Абдулинский городской округ ... ссылается на то обстоятельство, что письмом от ... ... судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП Гречишкиной О.Н. сообщалось о проведенных в целях исполнения решения суда от ... по делу ... следующих мероприятиях: в Совет депутатов внесен проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования, генеральный план, поскольку предварительно выбранная часть земли (земельный участок) под размещение пляжа относится к землям сельскохозяйственного назначения; ... заключен договор возмездного оказания услуг по проведению лабораторных исследований; ... заключен договор на проведение возмездных водолазных работ по обследованию дна водоема под пляж на пруду ... ...; в рамках социального партнерства проведено благоустройство прилегающей территории выбранного участка под пляж (завезен песок, установлены скамейки, проведено освещение), что свидетельствует о том, что администрация муниципального образования частично приступила к исполнению решения суда от ... и требований исполнительного документа.

В последующем по заявлению от ... определением Абдулинского районного суда ... от ... администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... предоставлена отсрочка исполнения решения Абдулинского районного суда ... от ... до .... Вышеназванным определением установлено, что администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ ... принимаются меры к исполнению решения Абдулинского районного суда ... от ..., но в силу объективных причин возникают трудности с его исполнением.

Из изложенного следует, что в течение установленного срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме административным истцом, что послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

Факт неисполнения должником в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения иных требований исполнительного документа, нашел подтверждение. Представленный административным истцом материал не свидетельствует о полном исполнении решения суда и требований исполнительного документа в установленные сроки, исполнительное производство продолжается.

Доказательств принятия всех мер, направленных на исполнение вышеуказанных требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствия вины, объективных причин, препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленный законом срок, в материалы дела не представлено.

Учитывая системное толкование норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ... ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ..., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ..., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ... - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

...

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░