Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2546/2024 от 25.03.2024

    УИД 24RS0040-01-2023-002768-51

    Дело №2а-2546/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    23 апреля 2024 года                                                             г.Норильск

    Норильский городской суд Красноярского края в составе:

    председательствующего судьи Жданова А.В.,

    при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,

    с участием:

    представителя административного истца Агаева Г.А. – Надточей Е.А.,

    представителя Администрации города Норильска Овсянниковой Е.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Агаева Габила Алимуса оглы о признании незаконным в части распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187 «О сносе самовольной постройки, о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Норильска от 22 апреля 2020 года №1663, об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 26 октября 2020 года №5012»,

У С Т А Н О В И Л:

Агаев Г.А. обратился с административным иском о признании незаконным в части распоряжения Администрации города Норильска.

Требования мотивированы тем, что распоряжением Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187 «О сносе самовольной постройки, о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Норильска от 22 апреля 2020 года №1663, об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 26 октября 2020 года №5012», в числе прочего, на административного истца возложена обязанность осуществить снос самовольной постройки – объект капитального строительства: гараж – одноэтажное строение прямоугольной формы из несущего металлического каркаса, обшитого профильным листом, площадью застройки 1 274,0 кв.м. (72,8*17,5), расположенном на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, по адресу: <адрес>, примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, не предоставленном в установленном порядке, в течение трех месяцев с момента вступления в силу распоряжения. Распоряжение в указанной части считает незаконным, поскольку 22 апреля 2020 года Администрацией города Норильска было издано распоряжение о возложении обязанности по сносу указанной постройки на лицо, которое возвело постройку, а поскольку в шестимесячный срок это лицо установлено не было, 26 октября 2020 года было принято распоряжение о принудительном сносе постройки Управлением имущества Администрации города Норильска. Кроме того, постройка не является объектом капитального строительства, административный истец не является ни правообладателем земельного участка, ни лицом, осуществившим самовольное строительство, а обращения административного истца в Администрацию г.Норильска от 20 ноября 2020 года и от 11 января 2021 года по поводу сноса постройки были связаны исключительно с целью возможности оформления прав на земельный участок для строительства склада, в связи с чем в отношении него не может быть принято решение о возложении на него обязанностей по сносу самовольного строения.

Просит признать незаконным распоряжение заместителя главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства от 11 мая 2023 №3187 «О сносе самовольной постройки», о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Норильска от 22.04.2020 №1663, об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 26 октября 2020 №5012», в части возложения на административного истца обязанности по сносу самовольной постройки; возложить обязанность на Администрацию города Норильска устранить допущенные нарушения.

    В судебном заседании представитель административного истца Агаева Г.А. – Надточая Е.А., заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

    Представитель Администрации города Норильска Овсянникова О.В., просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав на то, что после ознакомления с заключением судебной строительно-технической экспертизы и получения сведений о том, что спорный объект не является объектом капитального строительства распоряжением Администрации города Норильска от 27 октября 2023 года №6814 «Об отмене отдельных пунктов распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187», отменены пункты 1 и 2 распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187. На Агаева Г.А. была возложена обязанность по сносу самовольной постройки, поскольку после издания и опубликования распоряжения Администрации г.Норильска от 26 октября 2020 года о принудительном сносе спорного объекта, от Агаева Г.А. поступили заявления, из которых следовало, что самовольная постройка была возведена им.

    Административный истец Агаев Г.А., заместитель Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства, представитель Управления имущества Администрации города Норильска в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

    Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1); обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (пункт 2); направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки (пункт 3).

Согласно части 4 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.

В соответствии с частью 5 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации случае, если лица, указанные в части 4 данной статьи, не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан: обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (пункт 1); обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (пункт 2); обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (пункт 3).

В силу части 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Понятие самовольной постройки, последствия ее возведения и условия признания права на нее содержатся в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 ноября 2018 года №9/5-211 утвержден Порядок сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск, пунктом 1.3 которого установлено, что его положения не распространяются на размещённые некапитальные строения.

Согласно пункта 1.4 Порядка сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск, для целей данного Порядка используются следующие термины и определения:

- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

- самовольная постройка - здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный решением суда либо решением Администрации города Норильска.

Согласно пункта 4.1 Порядка сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск срок сноса самовольной постройки или приведения в соответствие с установленными требованиями, осуществляемого во исполнение решения Администрации города Норильска, определяется в решении Администрации города Норильска с учетом характера самовольной постройки, общей площади и строительного объема, и составляет: не менее чем три месяца и не более чем двенадцать месяцев для сноса самовольной постройки; не менее чем шесть месяцев и не более чем три года для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

Пунктом 4.6 Порядка сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск приведены основания для сноса самовольной постройки Администрацией города Норильска за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск.

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск расходы на организацию и осуществление принудительного сноса подлежат возмещению за счет лиц, указанных в пункте 4.1 данного Порядка. Расходы, не возмещенные добровольно, подлежат взысканию в судебном порядке.

Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 02 августа 2019 года №338 утвержден Порядок организации сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск, основные положения которого повторяют положения Порядка сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск, утверждённого Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 ноября 2018 года №9/5-211.

Согласно пункта 1.3 Порядка организации сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск лицом, уполномоченным на принятие от имени Администрации города Норильска решений о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, об отмене ранее принятого решения о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, об отсутствии признаков самовольной постройки, о продлении срока сноса самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями, о направлении в суд искового заявления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, об отзыве уведомления о выявлении самовольной постройки, об изменении исковых требований, об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу в отношении выявленной самовольной постройки, о заключении мирового соглашения по делам о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие установленным требованиям, об организации принудительного сноса самовольной постройки является заместитель Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства.

Судом установлено, что пунктом 1 распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187 «О сносе самовольной постройки, о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Норильска от 22 апреля 2020 года №1663, об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 26 октября 2020 года №5012» на Агаева Г.А. возложена обязанность осуществить снос самовольной постройки – объект капитального строительства: гараж – одноэтажное строение прямоугольной формы из несущего металлического каркаса, обшитого профильным листом, площадью застройки 1 274,0 кв.м. (72,8*17,5), расположенном на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, по адресу: <адрес>, примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, не предоставленном в установленном порядке, в течение трех месяцев с момента вступления в силу распоряжения.

Распоряжением Администрации города Норильска от 22 апреля 2020 года №1663 «О сносе самовольной постройки», на лицо, осуществившее самовольное строительство объекта капитального строительства площадью застройки 1 274,0 кв.м., расположенном на земельном участке примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, возложена обязанность снести указанный объект в течение шести месяцев с момента вступления в силу распоряжения.

На основании распоряжения Администрации города Норильска от 26 октября 2020 года №5012 «Об организации принудительного сноса самовольной постройки» Управлению имущества Администрации города Норильска поручено организовать принудительный снос объекта капитального строительства площадью застройки 1 274,0 кв.м., расположенного на земельном участке примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, поскольку лицо осуществившее самовольное строительство указанного объекта установлено не было.

Из уведомления о выявлении самовольной постройки от 04 марта 2020 года и заключения по объекту самовольного строительства от 30 марта 2020 года, актов осмотра от 15 апреля 2015 года и от 17 марта 2016 года следует, что спорное одноэтажное металлическое строение расположено на земельном участке, который не предоставлен какому-либо лицу в установленном порядке.

На основании определения Норильского городского суда от 24 июля 2023 года по ходатайству административного истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр экономического анализа и экспертизы» Самойловой Т.Г.

Согласно заключению эксперта от 23 сентября 2023 года №4/2302, одноэтажное металлическое строение, площадью застройки 1 274,0 кв.м. (72,8*17,5), расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, не является объектом капитального строительства. Указанное одноэтажное металлическое строение несет угрозу жизни и здоровью граждан при его дальнейшем функциональном использовании, категория технического состояния строительных конструкций характеризуется как аварийное и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Распоряжением Администрации города Норильска от 27 октября 2023 года №6814 «Об отмене отдельных пунктов распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187», отменены пункты 1 и 2 распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187.

Решением Норильского городского суда от 26 января 2024 года, в числе прочих, признано бесхозяйным движимым имуществом и за муниципальным образованием город Норильск признано право муниципальной собственности на гараж, одноэтажное строение прямоугольной формы из несущего каркаса, обшитого профильным листом, площадью застройки 1 274,0 кв.м. (72,8*17,5), расположенный в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>

Оснований ставить под сомнение заключение эксперта от 23 сентября 2023 года №4/2302 у суда не имеется, поскольку оно отвечают требованиям законодательства. Заключение содержит описание исследования, выводы и ответы на поставленные судом вопросы, в нем отражена оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта, приложены к заключению и служат его составной частью. Использованные экспертом нормативные документы, справочная и методическая литература приведены в заключении. Выводы, сделанные экспертом, являются однозначными.

Доказательств того, что спорное одноэтажное металлическое строение является объектом капитального строительства, суду не представлено. Ходатайств о назначении по делу повторной экспертизы не поступило.

Таким образом, поскольку положениями статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок сноса объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, а спорное одноэтажное металлическое строение не является объектом капитального строительства, на дату принятия оспариваемого распоряжения Агаев Г.А. не являлся правообладателем земельного участка, на котором расположено спорное одноэтажное металлическое строение, а также, поскольку в установленном законом порядке факт самовольного строительства спорного одноэтажного металлического строения Агаевым Г.А. не был установлен и не было признано право собственности Агаева Г.А. на спорное одноэтажное металлическое строение, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187, в части возложения обязанности на административного истца по сносу самовольной постройки – объекта капитального строительства, не может быть признано законным и обоснованным.

При этом факт вынесения распоряжения от 27 октября 2023 года об отмене пунктов 1 и 2 распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187 не может являться основанием для прекращения производства по делу, поскольку оспариваем распоряжением на административного истца была возложена обязанность по сносу самовольной постройки и распоряжение от 27 октября 2023 года было вынесено только в ходе рассмотрения административного дела судом, а также, поскольку при рассмотрении административного дела установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов, не заявлявшего на дату рассмотрения настоящего дела об отказе от требований полностью или в части, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и признании распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187, в части возложения обязанности на административного истца по сносу самовольной постройки – объекта капитального строительства, незаконным.

Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на Администрацию города Норильска устранить допущенные нарушения не имеется, поскольку распоряжением Администрации города Норильска от 27 октября 2023 года уже были отменены пункты 1 и 2 распоряжения Администрации города Норильска от 11 мая 2023 года №3187.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░ 2023 №3187 «░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 22.04.2020 №1663, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2020 №5012», ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 1 274,0 ░░.░. (72,8*17,5), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░ №.

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ –░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                      ░.░. ░░░░░░

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 03 ░░░ 2024 ░░░░.